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名称 河北省国土资源厅关于印发《河北省国土资源“十三五”规划》的通知
发布机构 规划处 索引号 2189234/2020-01660
主题分类 国土空间规划 文号
发布日期 2017-01-16 主题词

河北省国土资源厅关于印发《河北省国土资源“十三五”规划》的通知

发布日期:2017-01-16 15:18 信息来源:规划处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

冀国土资发〔2016〕30号

各设区市(含定州、辛集市)国土资源局,厅机关各处室,执法监察局,厅属事业单位:

《河北省国土资源“十三五”规划》已经厅长办公会审议通过,现予印发,请结合实际,认真贯彻执行。

 

2016年12月30日

 

 

河北省国土资源“十三五”规划

二〇一六年十二月

 

 

 

“十三五”时期,是建设经济强省、美丽河北的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期。国土资源是经济社会发展的重要基础和支撑,科学编制和实施《河北省国土资源“十三五”规划》,增强国土资源保障能力,提升国土资源保护水平,对全面实现我省“十三五”经济社会发展宏伟目标具有重要意义。

本规划依据《京津冀协同发展规划纲要》、《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国土资源“十三五”规划纲要》编制,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线,阐明“十三五”时期我省国土资源管理的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点工程,是落实我省经济社会发展目标任务的重要部署,是指导未来五年我省国土资源事业改革发展的行动纲领。规划期为2016-2020年。

 

 

一、规划基础和面临形势 1

(一)“十二五”时期主要成效 1

(二)“十三五”时期面临形势 6

二、指导思想、基本原则和规划目标 9

(一)指导思想 9

(二)基本原则 10

(三)主要目标 11

三、坚持创新发展,增强国土资源事业发展新动力 14

(一)创新国土资源宏观调控方式 14

(二)健全国土资源管理保障机制 15

(三)不断深化国土资源领域改革 16

(四)完善国土资源科技创新体系 17

(五)全面推进法治国土建设 18

(六)切实加强国土资源信息化建设 19

四、坚持协调发展,构建国土资源保护开发新格局 21

(一)严格保护耕地和基本农田 21

(二)强化重要矿产资源保护 23

(三)切实保护海洋资源环境 23

(四)优化国土空间开发格局 25

(五)统筹矿产资源勘查开发布局 26

(六)提升海洋资源环境保障能力 27

五、坚持绿色发展,开辟国土资源节约集约新途径 28

(一)全面推进节约集约用地 28

(二)提高矿产资源开发效率 29

(三)积极推进节约集约用海 30

(四)加强土地生态保护与治理 30

(五)推进矿山地质环境恢复治理 31

(六)加强海洋生态环境整治修复 33

六、坚持开放发展,拓展国土资源合作共赢新空间 35

(一)拓展国际合作空间 35

(二)加强区域合作交流 36

七、坚持共享发展,实现国土资源惠民利民新成效 38

(一)切实维护被征地农民权益 38

(二)增强地质公共服务能力 39

(三)大力支持脱贫攻坚行动 39

(四)提高防灾减灾能力 40

八、保障措施 41

(一)组织保障 41

(二)制度保障 42

(三)队伍保障 42

(四)资金保障 42

附表 - 1 -


一、规划基础和面临形势

(一)“十二五”时期主要成效

“十二五”期间,全省国土资源系统主动适应经济发展新常态,围绕稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生要求,服务协同发展、转型升级、又好又快大局,解放思想、奋发作为,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,支撑和保障了全省经济社会持续健康发展

1、国土资源保障能力持续提高

土地资源保障能力不断提升。“十二五”期间,为全省供应建设用地185.5万亩,其中新增建设用地141.5万亩,优先保障京津冀协同发展项目、重大民生项目、重大社会事业项目和基础设施用地需求,大力支持新产业新业态用地,统筹安排了地方各类建设项目用地,对保障性住房用地做到了应保尽保,有力支撑了全省经济社会发展对土地资源的有效需求。矿产资源供应能力不断增强。全面实施找矿突破战略行动,新增矿产地54处,其中,大型12处,中型16处,小型26处。新增资源储量(333及以上):煤炭57.05亿吨,铁矿石21.57亿吨,金87.83吨,银2617.48吨,铜17.85万吨,铅锌197.33万吨,4.43万吨,锰矿6821.2万吨,矿产资源保障能力进一步提升。海洋资源保障水平显著提高。确权建设用海面积8893公顷,安排围填海计划指标5985公顷,有力保障了曹妃甸区、渤海新区、全省主要港区等重点区域和一大批重点项目、民生项目用海需求。海岛开发利用水平逐步提高,全国首个国家级海岛开发利用示范基地唐山湾国际旅游岛开发利用示范基地建设有序推进,全省首个、全国第个无居民海岛使用权在祥云岛设立。

2、国土资源保护水平逐步提升

耕地管护水平得到提升。认真落实耕地保护行政首长负责制,省长与市市长签订《耕地保护目标责任书》,将责任目标纳入各级政府领导干部考核体系。全面开展永久基本农田划定,大力推进土地整治和高标准农田建设。“十二五”期间,土地整治补充耕地89.64万亩,实现了耕地占补平衡。截至2015年末,全省耕地面积9790.6万亩,基本农田保护面积8316万亩,实现了规划目标,守住了耕地红线,为粮食增产奠定了坚实基础。矿政管理水平不断提高。完成全省区域性矿业权设置方案编制工作,促进了矿政管理由被动审批向主动管理转变。开展矿业权实地核查工作,及时纠正核查中发现的问题,奠定了矿业权管理基础。加强矿产资源节约与合理开发利用,开展全省22个矿种的“三率”调查评价,基本摸清了矿山企业的“三率”水平。海洋管控能力逐步提升。划定河北省海洋生态红线区,对17段自然岸线和44个海洋生态红线区实施严格的生态管控。开展了昌黎黄金海岸国家级自然级保护区、菩提岛诸岛省级自然保护区、黄骅古贝壳堤省级自然保护区规范化建设,完成了北戴河国家级海洋公园、黄骅滨海湿地特别保护区申报的前期工作。

3、节约集约利用水平不断提高

节约集约用地水平不断提升。着力盘活批而未供、批而未用、低效闲置土地,建立了土地供应及供后开发利用监测监管定期通报制度,全省供地率明显提升。节约集约用地上升为省政府考核指标,开展了全省31个城市、11个国家级和123个省级开发区节约集约利用评价。“十二五”期间,单位国内生产总值建设用地下降27%。矿产资源开发利用水平得到提高。铁、煤、金、铅锌等矿产资源开采回采率和选矿回收率都有所提升,除铁矿和金矿“三率”水平与全国平均水平相当外,其他矿产“三率”水平超出全国平均水平5个百分点。积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术,矿产资源综合利用示范工程和基地建设取得明显成效。39家矿山企业被国土资源部确定为国家级绿色矿山试点单位。围填海和岸线利用管理得到加强。严格执行投资强度、容积率、建筑系数等用海控制标准,围填海项目投资强度平均达到4000万元/公顷。进一步加强了海岸线保护和管理,对海岸线进行分级管理,实现海岸线资源优化配置和集约高效利用。出台了《河北省闲置海域处置办法(试行)》,进一步完善用海退出机制,规范海域使用行为,促进了产业集聚、用海集约。

4、生态环境建设取得明显进展

土地生态环境不断改善。加强了林地、草地等具有生态功能的用地建设。通过土地整治,调整用地结构,积极实施生态退耕,土地生态环境明显改善。通过采煤塌陷区、采矿用地和砖瓦窑复垦,矿区土地生态功能得到恢复。加大了矿山地质环境治理和矿山复绿力度,建立了200多个不同模式的矿山地质环境治理示范区,累计治理面积达13万亩,其中责任人灭失矿山面积2.44万亩,矿区地质灾害得到了有效治理。通过矿山复绿行动、重点矿区专项治理、资源枯竭型城市的转型升级和高速公路沿线专项治理、大气污染防治矿山地质环境治理攻坚行动等一系列重要举措,矿山地质环境得到很大改善。完成了全省2780座实心粘土砖瓦窑的关停取缔任务,对改善空气环境质量起到了重要作用。海洋环境整治与修复工作取得显著成果。唐山湾国际旅游岛及周边海域综合整治、北戴河重点浴场及周边海岸修复和双龙河河口综合整治等项目有序开展,有效改善了海岛及周边海域生态环境,缓解了沙滩侵蚀退化,恢复了海滩原始风貌。曹妃甸国际生态城淤泥质海岸带生态修复示范工程顺利实施,解决了重度盐碱地整治修复成本高难度大的问题。

5、基础能力建设逐步得到加强

出台《关于深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见》,坚守法治原则,增强法治意识,全面推进法治国土建设。编制《依法行政底线清单》,建立了领导干部任职前法律知识考试制度,强化了全省国土系统法治底线思维。河北省第二次土地调查顺利完成,新一轮土地利用总体规划和土地整治规划编制完成并顺利实施。开展了耕地后备资源调查评价和耕地质量等别更新调查评价,为土地资源合理利用提供了依据。开展全省农村集体土地确权登记发证工作,截2015年底,全省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证率分别达到98.26%、70.24%60.90%。基础地质调查工作取得较大进展完成125万区域地质和生态环境调查3幅,15万区域地质调查54幅,15万水系沉积物地球化学测量82幅,15万矿产资源远景调查评价17幅完成省全部山区12.5万高精度航磁测量,总面积12.3万平方公里。海洋调查监测能力显著提高。开展海砂资源调查与评价,为海砂开采管理奠定基础。海岛地名普查顺利完成,查清了海岛的名称、位置及其相关属性信息。开展海岛监视监测,完成了省市两级海岛监视监测系统节点建设。开展年度海籍变更调查,掌握了全省海域使用动态。建成了海洋生态灾害预警预报系统、海洋环境与海洋灾害在线远程视频会商系统、北戴河及邻近海域立体监测系统。海域使用动态监视监测管理系统实现了全省管辖海域全覆盖。海洋经济运行监测与评估系统全面完成,实现试运行。

6、国土资源领域改革取得突破

行政审批制度改革不断深化。及时衔接国土资源部、国家海洋局取消的13项行政审批事项和不再作为审批受理条件的12项中介服务事项。省国土资源厅16项非行政许可审批事项取消3项、调整为政府内部审批7项、调整为省政府部门行政权力6项。建立了权力清单、责任清单和监管清单制度,编制了权力运行流程图,65项行政权力已向社会公布。精简下放了一批行政审批事项,用地审批受理实现了网上远程报,对全系统行政审批质量实行了严格的通报问责,推进了简政放权,提高了审批效率。在全国率先建立起体现党政同责的土地执法监管共同责任机制。依托河北国土云初步构建省不动产登记信息平台,全面完成省市县三级职责机构整合任务。定州市土地征收制度改革试点稳妥推进,试点《实施方案》获得国家批准,实现良好开局。矿产资源管理改革不断深化,矿业权市场出让交易(招标、拍卖、挂牌)职责移交省公共资源交易中心,推进公开、公正、高效、透明的矿业权市场建设。在全国率先全面推进海域使用权招拍挂工作,对符合条件的经营性项目用海全部实行招拍挂出让,海域出让价款超出海域使用金征收标准4倍以上。推进“海域使用权直通车”,提高了建设用海项目立项、审批效率。制定了无居民海岛使用审核、使用权登记等审批事项职责表、流程图和标准卷宗,规范海岛使用审批程序。

(二)“十三五”时期面临形势

“十三五”时期,是建设经济强省、美丽河北的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期。全省国土资源事业面临着重大机遇和严峻挑战。

1、京津冀协同发展需要国土资源工作提供重要支撑

京津冀协同发展是国家重大发展战略,充分体现了优化国土空间开发的根本要求,对京津冀国土空间开发、保护和整治等做出了总体安排部署,客观上要求国土资源工作发挥好支撑服务作用。我省作京津冀协同发展战略展开的腹地,把承接北京非首都功能疏解作为推进京津冀协同发展的战略任务迫切需要对交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破提供用地用海支撑。打造京津冀生态环境支撑区,生态环境建设标准提到新高度,地下水超采综合治理、植树造林、湖泊湿地保护、退耕还湖还湿、资源节约与综合利用、矿山地质环境治理等对国土资源管理提出了新要求。全省国土资源工作要创新思路、创新政策、创新机制,才能更好地适应京津冀协同发展。

2、生态文明建设对国土资源工作提出新要求

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,我省也提出了建设“经济强省、美丽河北”的奋斗目标,生态文明建设已然成为规划期内国土资源工作的一条主线,严格保护和集约节约利用国土资源是大势所趋。这就要求统筹协调发展用地和生态用地,保障生态建设的合理地需求,推矿山地质环境治理恢复,做好海洋环境保护与海滩整治修复。力争把山水林田湖生态建设提高到一个新水平,将矿业开发对空气、水、耕地、自然景观的影响降到最低限,将海洋生态环境建设提高到一个新阶段,实现经济发展与生态环境保护的协调发展。

3、经济发展新常态给国土资源工作带来新机遇、新挑战

随着中国经济发展步入“新常态”,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板和供给侧结构性改革成为今后相当长一段时间内我国经济工作的主要任务,不可避免会给国土资源工作带来新的趋势性变化。随着宏观经济从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,生产性土地需要会有所减缓,而生活性、生态型需求会显著增加,新型城镇化、战略新兴产业、现代服务业的土地需求仍然强劲,建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举。创新用地模式、降低企业用地成本成为当务之急,努力化解土地征收、地质灾害、资源开发导致国土资源领域区域性、系统性风险势在必行。矿产资源领域加强地质找矿工作、拓宽地质工作服务领域,用足用好“两种资源、两个市场”,提高矿产资源利用水平和效率,为经济转型创造条件将成为国土资源工作的主线之一。同时,推进我省海洋产业结构调整升级,增强科技创新能力,不断增强海洋经济可持续发展能力也成为我省稳增长、调结构的重要方面。

4、法治国土建设任重而道远

法治国土建设是全面依法治国的重要组成部分,也是《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》提出的重要要求。规划期内要建立推进法治国土建设的领导责任机制,健全推进法治国土建设的考核评价机制,完善法治国土队伍建设长效机制,坚持正确方向,坚持问题导向,坚持破立结合,坚持领导带头,基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,建成执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,建成法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力推进国土资源供给侧结构性改革,围绕京津冀协同发展,不断优化国土资源开发结构与布局。以提高国土资源利用的质量和效益为中心,以提高国土资源保障能力为目标,以解放思想、深化机制体制改革为动力,以转变资源利用方式、提高资源利用效率为主线,以推进生态文明建设为根本要求,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,全面推进法治国土建设,积极稳妥推进国土资源领域各项改革,为建设经济强省、美丽河北提供有力保障,促进省经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

——坚持经济社会发展与国土资源保障相统筹。国土资源供给深度调整转向盘活存量与做优增量并举,保障数量与提高质量并重,处理好稳增长与保红线的关系,把资源节约放在优先位置,以最小的资源消耗支撑经济社会持续发展,多渠道挖掘国土资源供给潜力,使国土资源工作肩负起支撑稳增长与推动调结构的双重责任。

——坚持国土资源开发与生态文明建设统筹。在生态环境保护与国土资源开发中,把保护放在优先位置,防止过度开发和掠夺式利用,确保国土开发强度控制在资源环境承载能力之内加强国土资源领域生态环境保护与综合整治,推动源头保护与生态功能修复,推进减量开发、集约开发和循环开发,不断推进生态国土建设。

——坚持政府调控与市场配置统筹。厘清政府职责边界,减少行政审批和干预,充分发挥市场配置资源的决定性作用,建立完善公开透明、竞争有序、统一开放的土地、海洋和矿业权市场,清除市场壁垒,完善市场规则,切实提高国土资源市场化配置程度健全国土资源宏观调控机制,把握好新常态下国土资源供给的进度和节奏,提高国土资源参与宏观调控的能力,促进城乡统筹和区域协调发展。

——坚持改革创新与依法行政统筹。促进国土资源管理方式由重事前审批转向重事中事后监管,由重微观管理转向加强和改进宏观调控,由重行政手段转向综合运用经济、法律、技术以及必要的行政手段转变强化战略思维、辩证思维、底线思维和法治思维,增强改革创新和依法行政能力,提高工作的前瞻性、针对性和有效性。

(三)主要目标

围绕全省经济社会发展的总体目标和战略决策,统筹高效开发与合理保护,兼顾当前利益与长远发展,进一步提升国土资源基础性、全局性和战略性地位。国土资源得到有效保护,资源节约集约水平明显提升国土资源保障能力显著增强,服务民生和生态建设取得明显成效国土资源管理水平逐步提升,改革创新取得实质性进展。“十三五”时期,省国土资源工作的主要目标:

1、土地

——耕地和基本农田得到有效保护。确保耕地保有量不低于9080万亩,基本农田保护面积不低于7725万亩,实现基本农田面积不减少、质量有提高。

——节约集约用地水平明显提升。实行建设用地总和强度双控,新增建设用地规模控制在250万亩以内,单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%。

——土地整治和高标准农田建设继续推进。实现土地整治补充耕地89.36万亩,确保全省耕地占补平衡。确保建成高标准农田2258万亩,力争2740万亩,其中,通过土地整治建成高标准农田1298万亩,力争建成1416万亩,整治后的基本农田质量等别提高。加大历史遗留损毁土地复垦力度,到2020年,历史遗留损毁土地复垦达到45%。

2、矿产

——地质找矿取得较大突破加强成矿预测和成矿规律研究,通过老矿山找矿、重要成矿区(带)勘查,力争探明资源储量(333及以上):铁矿1亿吨、钼5万吨、金2吨。提交大中型矿产地13处。

——矿山地质环境治理取得成效。加强矿山地质环境保护和治理恢复工作,完成5.93万亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务绿色矿业发展新格局基本形成,建成1个绿色矿业发展示范区。

3、海洋

——海洋生态环境质量稳中趋好,优良海水(一、二类海水水质)面积比例达到80%海洋功能区环境质量达标率达到90%

——海洋生态保护建设取得积极成效,自然岸线保有率不低于20%,有效保护岸线自然属性和原始景观。

——海洋生态文明建设初见成效,新建海洋特别保护区(海洋公园)3个


“十三五”时期河北省国土资源主要指标

指标

2015年

2020年

属性

土地(7项)

(1)耕地保有量(万亩)

9454

9080

约束性

(2)基本农田保护面积(万亩)

8316

7725

约束性

(3)新增建设用地规模(万亩)

[141.5]

[250]

约束性

(4)单位GDP建设用地使用面积降低比率(%)

[27]

[20]

预期性

(5)土地整治补充耕地(万亩)

[89.64]

[89.36]

预期性

(6)高标准农田建设规模(万亩)

[2420]

2258

  2740]

约束性

(7)历史遗留损毁土地复垦率(%

──

45

预期性

矿产(4项)

(8)重要矿产资源新增储量

铁矿(亿吨)

21.57

1

预期性

钼(万吨)

4.43

5

金(吨)

87.83

2

(9)提交大中型矿产地(处)

28

13

预期性

(10)历史遗留矿山地质环境治理恢复面积(万亩)

2.44

[5.93]

预期性

(11)绿色矿业发展示范区(个)

0

1

预期性

海洋(4项)

(12)优良海水(一、二类海水水质)面积比例(%

──

80

预期性

(13)海洋功能区环境质量达标率(%

──

90

预期性

(14)大陆自然岸线保有率(%

──

20

预期性

(15)海洋特别保护区(海洋公园)

──

[3]

预期性

注:[ ]内为5年累计数。

三、坚持创新发展,增强国土资源事业发展新动力

(一)创新国土资源宏观调控方式

创新国土资源参与宏观调控的方式与手段。探索建立以市场配置为基础,以总量平衡为目标,以供需双向调节和差别化管理为手段的国土资源宏观调控政策体系,健全国土资源政策与财政、金融、投资等相关政策的联动机制。完善国土资源市场体系,建立统一的城乡建设用地市场,建成统一、竞争、开放、有序的矿业市场,研究制定海域海岛市场化配置制度。运用综合监管平台和大数据技术,提高国土资源运行信息的及时性和准确性。加大国土资源工作服务社会、保障民生的力度,注重保护群众利益,坚决守住社会稳定底线。

配合供给侧结构性改革和京津冀协同发展,实行有保有控的用地用矿用海政策。优先安排用地指标,支持京津冀协同发展,积极保障交通、生态环保、产业三个重点领域用地需求。落实新产业新业态用地政策,保障大众创业万众创新用地需求,推动产业转型升级。优先安排新产业发展用地,积极推行先后让、租让结合等多种供应方式,采取差别化用地政策支持新业态发展。优先安排生活性服务业设施建设用地,合理安排生产性服务业用地,促进服务业节约集约发展。积极保障旅游业发展用地供应,加强旅游用地服务监管,促进旅游业改革发展。严格限制产能过剩、污染严重的产业或企业土地供应。积极清理处置批而未供和闲置土地,盘活存量建设土地。

探索自然资源资产管理制度改革。以不动产统一登记制度改革为契机,研究和探索适合省的自然资源统一确权登记办法,适时启动省内自然生态空间统一确权登记试点工作。总结国内矿产资源有偿使用制度改革经验,探索省内矿产资源有偿出让制度改革模式。

探索建立国土资源承载力监测预警机制。适时启动重点区域国土资源承载力评价试点工作,围绕健全生态文明制度体系的国家战略部署,探索构建国土资源承载力基础数据共享平台,建设国土资源承载力监测预警系统,形成有针对性的国土空间开发引导和管控机制,全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化。

(二)健全国土资源管理保障机制

不断完善协调联动机制。推动市县政府把国土资源管理纳入重要议事日程。加快建立政府领导、国土牵头、部门协同、上下联动的国土资源管理共同责任机制,及时协调解决重大问题,切实形成齐抓共管的强大合力。

建立健全督导巡查机制。逐级建立健全督导巡查机制,组织国土资源业务精干力量,细化工作部署,督导检查工作落实情况,及时协调解决有关问题,做到实地巡查到现场、全年督导不间断,确保国土资源各项工作落到实处。

不断完善责任追究机制。建立健全国土资源管理目标责任制,通过明确责任、分解目标、细化措施,层层传递责任和压力。将目标任务完成情况纳入年度考核内容,考评结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。

(三)不断深化国土资源领域改革

按照国家统一部署,积极推进不动产统一登记制度改革。认真贯彻落实《不动产登记暂行条例》及实施细则,在市县两级不动产登记职责和机构整合的基础上,全面清理和整理历史资料,开展相关数据整合,推动土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。逐步进行集体建设用地、宅基地使用权颁证工作。

创新用地模式。实施建设用地总量和强度双控行动,设定和落实亩投资、亩税收等指标,全面推进土地节约集约利用。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式,降低企业用地成本,为大众创业、万众创新提供有力的用地保障。支持企业利用存量土地、废弃地进行技术改造,加快促进产业转型升级。稳妥推进定州市农村土地制度改革试点工作,做好试点方案的实施和总结,探索农村土地制度改革路径和方向。

推动矿业生态文明建设。推进资源有偿使用和生态补偿实施,落实生态文明绩效考核和责任追究制度,探索编制自然资源资产负债表。完善矿区生态建设与土地整治后土地利用的相关政策。逐步建立激励机制,鼓励市场主体进入矿区废弃地复垦推动矿区土地复垦。

不断完善海洋管理制度体系。实施海洋主体功能区规划制度,严格执行围填海总量控制制度、自然岸线保有率控制制度和海洋督察制度,完善用海预审、围填海计划指标管理制度及海岛管理配套制度。强化海洋行政主管部门在海洋资源开发与保护、海洋污染防治等领域的综合管理职能,协调各部门、各行业的海洋开发行动,统筹推进海洋行政管理、执法和公共服务。

(四)完善国土资源科技创新体系

逐步完善科技基础平台,健全国土资源科技创新机制。通过现有资源挖掘和财政资金支持,逐步建成以重点实验室、工程技术研究中心、野外科研基地为主的科研平台。健全完善以政府引导、政策推动,市场为导向、企业为主体、产学研结合、中介服务完善的国土资源科技创新体制,不断提高自主创新能力。

加强国土资源调查、勘查技术研究。开展重点领域科技攻关,重点突破土地智能调查技术、不动产统一登记技术、深部成矿预测和深部地质找矿技术、采矿技术、海洋地质调查技术、海砂资源勘查技术、海域承载力调查技术、海洋经济调查技术等关键技术,为摸清省国土资源环境家底提供有力的技术支持。

提升国土资源领域评价与规划水平。结合省国土资源特征及开发管理现状,不断探索评估与规划工作的新理念与新方法,贯彻陆海统筹、城乡统筹、区域统筹、保护与开发统筹,做好国土空间优化配置、矿区资源协调开发、海岛海岸带优化开发等领域的评价与规划。

创新国土资源保护、整治修复技术。实施国土资源整治修复重点工程,加强节约集约用地、土地综合整治盐碱土地治理、矿山地质环境整治与修复、陆源污染物控制、海岸带与海岛整治修复、港口及海水养殖区整治修复等方面技术研究,探索适合河北经济发展条件的国土治理模式,切实有效保护国土资源与环境,维护国土开发的良好秩序。

不断加强监视监测技术的应用研究。跟踪国内国际先进技术手段,综合利用3S技术与互联网通信技术,全面、及时、准确掌握全省国土资源开发利用、资源环境和自然灾害状况,为国土资源管理、防灾减灾奠定良好基础。

(五)全面推进法治国土建设

完善国土资源法治体系。坚持立法和改革决策相衔接,运用法治思维谋划推动国土资源改革。推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量。坚持立改废释并举,增强国土资源地方性法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

健全依法决策机制。明确重大决策范围,完善国土资源行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,推进决策科学化、民主化、法制化。

全面依法履行职能。依法界定国土资源管理行政职权,推进职能、权限、程序、责任法定化。大力推进权力清单、责任清单制度,依法清理行政权力,编制权力运行流程图,及时向社会公开,主动接受社会监督。加大简政放权、放管结合改革力度,做好上级下放行政审批事项的衔接落实工作,依法依规做好本级行政审批事项清理下放工作,加强事中事后监管。

推进严格规范公正文明执法。建立行政执法全过程记录制度,建立行政执法裁量基准辅助决策系统。创新执法方式,坚持文明执法,做到服务与执法并重,教育与处罚结合。加强行政执法监督,坚决纠正执法违法行为,促进严格规范公正文明执法。

健全矛盾纠纷化解机制。加强行政复议能力建设,完善行政复议案件审理机制,加强实地调查,注重运用调解方式结案,切实提高行政复议办案质量,增强定纷止争效果。畅通群众利益表达、权利救济渠道,完善信访、调解、仲裁、裁决、行政复议、行政诉讼等互相衔接的矛盾纠纷调处机制。

通过全面推进法治国土建设,建立法制完备、权责统一,运行规范、执法严明,监督有力、服务高效,管理有序、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制,实现国土资源管理法治化、规范化,促进国土资源有效保护和高效利用,切实维护人民群众合法权益。

(六)切实加强国土资源信息化建设

加强信息化工作的统筹管理,强化信息化顶层设计,着重推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用的协调发展。以数据为核心,不断丰富和完善全省国土资源“一张图”核心数据库,加快土地、矿产、海洋和地质等各类数据库建设,满足全省国土资源管理、宏观调控、资源共享与服务的需要。利用现代技术,实现数据的统一管理、应用和交换,形成良性的数据生产、建库、应用、更新和维护机制,实现“以图管地、以图管矿、以图管海、以图防灾”的国土资源管理新模式。运用大数据技术,以地质找矿为突破口,开展相关业务数据的深度开发和利用。

加快全省统一的政务办公、执法监察、公共服务等综合监管平台建设和完善工作,加大推广力度,深化在全省各级国土资源管理部门的应用。逐步建立覆盖全省各级国土资源管理主要业务的集成化、网络化的专项业务系统。完善全省国土资源网络体系加强省级国土资源数据中心建设。持续推进国土资源政务信息网上公开工作,运用现代移动通讯技术结合多种形式的新媒体,向社会提供丰富的国土资源信息服务。建立信息安全等级保护体系,确保信息安全,实现系统可靠稳定运行。

以河北国土云为统领,完成全省不动产统一登记信息管理基础平台建设。积极引入新技术、新理念,充分利用云计算、大数据、移动互联、人工智能、物联网、互联网+等新一代信息技术,努力促进信息技术与国土资源工作的深度融合,全面提高我省国土资源管理水平和公共服务能力。开展国土资源“智慧”管理的研究、探索和实践,努力实现信息化从“辅助决策”到“智慧决策”的跨越,全方位发挥信息化在全省国土资源管理中的支撑和引领作用。

四、坚持协调发展,构建国土资源保护开发新格局

(一)严格保护耕地和基本农田

严守耕地和基本农田红线。按照新型城镇化发展要求,依据第二次土地调查成果,调整完善土地利用总体规划,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。加大土地利用总体规划管控力度,严控城市建设用地规模,严格建设用地占用耕地审批,确保耕地保有量和基本农田保护面积。全面落实耕地保护目标责任制,推动建立补充耕地责任书和考核问责制度,进一步强化市县政府落实耕地占补平衡的主体责任。按照国土资源部统一部署,全面划定永久基本农田,落实保护责任,设立保护标志,实行特殊保护。

大力推进土地整治和高标准农田建设。依据耕地后备资源调查成果,按照资源利用最大化和坚持“以图管地”的原则,评估调整土地整治规划,实施土地整治项目。拓宽耕地后备资源空间,在确保行洪安全及得到水利部门同意的前提下,支持在符合河道整治规划的区域安排土地整治工程。建立“政府领导、部门联动、农民参与”的工作机制,合力推进高标准农田建设。坚持因地制宜、相对集中、连片推进的原则,充分整合相关涉农资金,提高资金使用效率,加快建设速度,保证工程质量,确保完成高标准农田建设任务。

推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。实施藏粮于地、藏粮于技战略,配合国家相关部门搞好轮作休耕试点。做好全省耕地质量等别调查评定耕地质量等别年度监测工作,适时组织开展农用地定级估价工作。进一步探索耕地质量等级提升的方法和措施,探索开展耕地耕作层土壤剥离再利用。加大土地复垦力度,加强生产建设项目临时用地复垦,推广使用《河北省土地复垦方案信息管理系统》。

 

1  河北省高标准农田建设重点区域示意图

 

(二)强化重要矿产资源保护

实行保护性开采或矿产资源储备制度。切实保护炼焦煤、优质动力煤等省内重要优势或紧缺矿产资源,禁止高硫、高灰煤的开采保护性开采钒钛磁铁矿,实现综合勘查、综合开发、综合利用。禁止石膏矿开采。

严格矿产资源开发准入条件。坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则,严格执行矿山最低开采规模设计标准。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,开采回采率、选矿回收率和综合利用率须达到国家最低标准要求。努力实现共伴生资源矿床综合勘探、综合评价综合利用,切实保护暂难利用的共伴生矿。支持通过资源整合等措施,使矿产资源向优势企业集聚,提高矿山企业生产规模和集聚度

加强矿产资源开发利用监管体系建设。加强监管力量,落实监管责任,建设地方政府统筹协调、部门联动的执法监管和巡查制度。严禁以采代探、无证开采、超层越界开采、私挖盗采、非法转让矿业权、未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产、未按矿山地质环境治理方案进行环境治理等行为,维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

(三)切实保护海洋资源环境

树立环境友好的新型海洋发展理念,维护海洋生态安全及生态健康。实施海洋生态红线区常态化监测与管理,对不同类型生态红线区实施差别化管理和针对性管理,严格控制各类损害海洋生态红线区的活动,有效保护重要海洋生态功能区、生态敏感区和脆弱区的生态健康和生态安全,确保海洋生态红线区划得定,守得住。

建立岸线分级保护制度,实施占用岸线总量控制,开展自然岸线保有率的年度统计,保障自然岸线保有率不低于20%。制定不同类别区域建设用海和单体围填海项目岸线利用效率、岸线投资强度等指标,在海域使用预审和审批中严格审查。

 

2  河北省海洋环境重点保护区示意图

建设海洋特别保护区海洋公园,对重点区域、重点生态系统进行保护。探索流域对海域、受益地区对保护地区的生态补偿机制,以及海洋工程建设项目生态补偿机制、生物资源损害赔偿机制

(四)优化国土空间开发格局

强化国土空间规划管控能力。着眼京津冀协同发展大局,按照“三区一基地”的功能定位,科学合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,构建适应京津冀协同发展的国土空间开发体系。统筹考虑产业发展、新型城镇化、美丽乡村、生态环境和扶贫开发等相关规划,依据二次土地调查成果,调整完善土地利用总体规划,优化土地利用布局,划定永久基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界,形成合理的国土空间开发格局。以土地利用总体规划为底盘,以资源环境承载力、建设用地总量和强度“双控”和耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三线”为基本约束,推进市县“多规合一”试点,有序开展空间规划试点。

严格实施土地利用总体规划、年度供地计划。加强建设用地计划管理,严格按照土地利用总体规划和年度土地利用计划确定的规模和时序供地。定期对土地利用年度计划执行情况进行检查、评估、考核和监管,将考评结果与下年度计划指标分配挂钩,充分发挥计划的导向和调控作用。

按照“做优增量、盘活存量、规范流量”的基本要求,不断提高用地保障能力。将新增建设用地指标的分配与供地率、闲置土地挂钩,严格控制利用新增指标进行储备融资、变现筹资以及圈地等行为。采取调整项目、二次招商、督促限期开发等措施,加大批而未用土地盘活力度。充分利用增减挂钩政策,推动农村闲置宅基地整治,加强空心村治理,盘活用好闲置宅基地,全面推进工矿废弃地复垦利用试点工作。

 

3  河北省国土空间开发导向示意图

(五)统筹矿产资源勘查开发布局

根据京津冀协同发展、产业结构调整、大气污染防治的总体要求,结合成矿地质条件、矿产资源分布特点和区域环境容量,统筹安排全省矿产资源勘查、开发利用与保护工作。通过矿产资源勘查开发区的划定和勘查开发基地建设,强化规划在空间布局中的战略引导作用。依托重点矿区、重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区绿色矿业发展示范区,增强重点工作布局对项目资金投入、政策支持的指导作用。合理划定限制勘查区、限制开采区禁止开采区等管理功能分区,结合矿业权设置区划,发挥规划空间管制作用

稳妥推进找矿突破战略行动。加强基础性地质工作部署,提高工作程度,增加找矿信息储备,积极拓展基础地质保障服务功能。优化矿产勘查工作布局。勘查思路转向重要矿产的资源储备和信息储备,以及清洁能源和新材料矿产的勘查评价工作。矿产勘查的重点是有色、贵金属、新型材料和清洁能源矿产。

贯彻执行环境保护优先合理开发矿产资源、节约集约和综合利用矿产资源有效保护矿产资源原则,严格控制矿产资源开发总量,推动资源集约节约与综合利用工程示范建设

(六)提升海洋资源环境保障能力

保障重大、民生和战略性新兴产业项目用海,协调各涉海行业的用海需求,逐步建立近岸海域资源利用的差别化管理制度体系。科学围填海,确保围填海资源的开发时序和开发规模与京津冀协同发展的需求相适应,保障京津产业转移项目的用海需求。加强海岛开发利用管理,合理布局和全面规范海岛开发利用活动,有效保护海岛生态环境。

完善海域使用动态监视监测系统、海岛监视监测系统,海洋经济运行监测与评估系统和海洋环境监测评估系统,优化站位布局,推进京津冀海洋环境监督管理系统建设2020年,完成海洋资源环境承载力信息平台建设、海上排污许可证管理信息平台建设,初步完成海洋生态环境在线监测网络建设。

加强海洋资源环境监视监测,实施对近岸海域、潮间带、河口、海岛等重点区域的动态更新调查,定期更新海洋资源环境基础数据和基础图件。开展主要入海河流、重点入海排污口及邻近海域的在线监测。健全完善海洋工程项目监督检查和跟踪监测制度,严格管控海洋环境影响。

五、坚持绿色发展,开辟国土资源节约集约新途径

(一)全面推进节约集约用地

实行建设用地总量和强度双控行动,强化城乡建设用地规模和开发强度的刚性约束。严格核定城镇新增建设用地规模,逐步减少农村建设用地规模,有效管控新城新区和开发区无序扩张。控制单位国内生产总值建设用地强度,落实单位国内生产总值建设用地下降的控制指标要求,探索开展土地开发利用强度和效益考核。

着力盘活存量建设用地。认真落实土地利用动态巡查制度,加强建设用地供后开发利用全程监管,从源头上防止和最大限度减少新的批而未用土地。完善批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策。加大闲置土地清理处置力度,促进供后土地有效使用。加大出让合同实施监督管理,建立有效防范闲置土地机制。

推进城镇低效建设用地再开发利用对在结构调整和压减过剩产能中退出的企业用地,鼓励支持市场主体参与改造开发,实施“腾笼换鸟”“退二进三” 落实“僵尸企业”、落后产能腾退土地的政策措施,加快低效用地再开发项目实施,鼓励企业通过兼并、重组盘活闲置土地发展新产业、新业态,逐步降低传统工业用地比例。修订完善各行业用地标准和控制指标,严格执行建设用地标准

大力推广应用先进节地技术和节地模式。总结推广应用重点城市、重点领域和重要地类的节地技术和模式。借鉴外省市先进经验,在提高用地门槛、供地方式、综合开发利用地上地下空间、加强批后监管、实行以税控地等方面进行积极探索。鼓励土地立体开发,鼓励建设多层标准厂房。

加强节约集约用地监管考核实行预分下达新增建设用地指标与上年度供地率和闲置土地挂钩,通过实施奖惩制度推进土地节约集约利用。深入开展城市建设用地节约集约评价,有序推进年度更新。持续开展开发区土地节约集约利用评价,将考核结果作为开发区评优、扩区、升级的重要依据。搞好创建全国国土资源节约集约模范县(市)活动。全面落实土地利用动态巡查制度,加强建设用地全程监管及执法督察。

(二)提高矿产资源开发效率

在科技创新、规范管理、规模投入的基础上,通过提高采选冶水平和效率、综合利用共伴生矿产资源、有效利用低品位矿产和尾矿固废、延伸矿产品产业链,实现矿产资源的集约高效开发利用,实现经济效益、资源效益和社会效益、环境效益的统一,促进矿业持续健康发展。

支持矿山企业进行生产技术、选矿方法、选矿工艺的实验与研究不断提高资源节约与综合利用水平

(三)积极推进节约集约用海

坚持有序开发和集约节约原则,提升海洋资源利用效率和效益。提高沿海产业与城镇建设集约化程度、海域利用立体化和多元化程度与港口利用效率。

加强对区域用海的规划与管理,积极推进节约集约用海。按照资源高效配置、产业良性集聚、生态优先保护的原则,以集中成片开发的方式代替传统的分散用海方式,促使海洋产业用海由粗放低效向集约高效转变,形成布局合理的集中集约用海区域。出台全省海域基准价格,促进海域资源集约利用。

对围填海项目进行严格审查。从严限制单纯获取土地性质的围填海项目,引导新增建设项目向存量围填海区域聚集。加强闲置用海清查处置,对“围而不填、填而不建”的地区暂停受理围填海申请。加强岸线分类分级管理,发挥不同类型岸线的作用,提高岸线资源的利用率。

(四)加强土地生态保护与治理

加强重要生态区域保护和建设。围绕打造京津冀生态环境支撑区,进一步扩大和优化生态空间,加大对全省现有的39省级以上自然保护区、101省级以上森林公园50个省级以上湿地公园以及其他重要生态区域的用地保障力度。加强生态功能保护区、防护林区、自然文化遗产保护区、水源保护区、蓄滞洪区、山区泥石流易发区、湿地、海岸基干林带等基础性生态用地保护与建设。通过土地整治、地下水超采地区综合治理、涵养水源与退耕还湖还湿等措施,支持形成一核、四区、多廊、多心”生态屏障用地格局。

大力实施国土综合整治。城市化地区,在严格保护历史文化遗产、保持特色风貌的前提下,着力推进城镇低效用地再开发。农村地区,整合相关项目资金,发挥增减挂钩“四两拨千斤”作用,全面推进农村土地综合整治。矿产开发集中区,综合运用土地和矿业政策,推动工矿废弃地复垦利用和矿山地质环境综合治理。开展退化土地恢复和治理。积极运用工程和生物等综合措施,加快基础设施等重大建设项目临时用地的复垦,恢复受损土地和原有植被,改善土地生态环境。

(五)推进矿山地质环境恢复治理

严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理。新建(含改、扩建)矿山须编制矿山地质环境治理恢复方案并交纳矿山地质环境治理恢复保证金。生产矿山按矿山地质环境治理恢复方案进行恢复治理。闭坑矿山、废弃矿山(矿井)和政策性关闭矿山进一步加大专项资金投入,鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理工作,构建多元化的资金投入机制。加强对生产矿山的现场监督,实行矿山地质环境动态监测和定期报告制度,督促采矿权人落实“矿山地质环境保护与治理恢复方案”各项义务。

促进矿产资源开发与生态环境保护相协调。围绕京津生态屏障建设,重点加强对张家口承德地区超贫磁铁矿、有色金属贵金属矿矿山地质环境治理恢复工作,切实保障京津冀水源地生态安全,构建京津冀都市圈区域生态安全屏障。开展河北省露天矿山污染深度整治专项行动,以“自然保护区、风景名胜区、水源保护区”、主要交通干线(铁路、高速公路)两侧和城市(镇)建成区周边为重点,对全省露天矿山污染进行深度整治,取缔关闭一批违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,停产整治一批无排污许可、排污不达标的露天矿山,修复绿化一批责任主体灭失的露天矿山迹地,推动全省露天矿山减少污染、改善生态,建成一批节约集约型、生态环境优美型的矿山和矿山地质环境治理工程示范区(点)。健全矿山地质环境恢复治理激励机制。按照“谁投资、谁受益”的原则,吸引社会资金,开展矿山地质环境恢复治理与山地开发、残留资源回收、土地整治和生态景观建设相结合的试点。鼓励退出的矿山企业利用工矿废弃地,转型发展高效农业、特色养殖、旅游等绿色产业。切实用好工矿废弃地复垦利用试点政策,加快推进工矿废弃地复垦利用。

 

4  河北省露天矿山污染整治工程示意图

大力推进绿色矿山建设。倡导绿色勘查,按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设,加快老矿山改造升级。积极推进国家级绿色矿山试点单位及省级绿色矿山建设。支持承德开展绿色矿业示范区建设。做好矿山地质灾害防治、地貌重塑、植被恢复、土地复垦等工作。

(六)加强海洋生态环境整治修复

针对不同的区位、资源和环境条件以及资源环境受损状况,科学确定环境综合整治、生态修复与生态建设目标,优先整治修复海域海岛海岸带重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区以典型生态系统为重点,选择重点区域部署不同类型的整治修复保护重大示范工程,对受损海洋生态系统、珍贵海洋生物资源以及自然遗迹等实施抢救性保护和修复,以点带面、循序渐进推进海洋生态环境整治修复。逐步提升海洋生态环境质量,最终实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的海洋环境建设目标。

海域海岸带整治修复。开展清淤整治与修复工程,增强河口海域的水体交换能力,改善河口海域环境质量,提升河口海岸和海域生态服务功能价值。清除废置堤坝、围塘、海洋工程垃圾和废弃物,增强河流泄洪和海域水体交换能力,恢复自然岸线、海岸原生风貌和景观,营造亲水空间和生态型观光走廊。规范养殖用海秩序,降低养殖污染,改善渔业生态环境。

海岛整治修复保护。加快推进石河南岛、祥云岛、菩提岛、月岛和龙岛等海岛的岛体、沙滩、植被和周边海域环境修复整治,稳定海岛岛体形态,修复侵蚀退化沙滩,构建海岛植被系统,恢复海岛湿地和岛陆生态系统,提高海岛周边海域水体交换能力,建设生态岸线,有效改善海岛及其周边海域生态环境。

海洋生态文明建设。选择具有典型性和代表性的沿海区域,采取入海污染物减排和治理、海洋生态保护与建设、海洋经济产业转型升级、海洋文化宣传教育等措施,推动建设海洋生态文明示范区。积极探索示范区经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展的模式,提高全社会海洋生态文明意识,推进海洋生态文明建设。

 

5  河北省海洋环境保护工程示意图

六、坚持开放发展,拓展国土资源合作共赢新空间

(一)拓展国际合作空间

积极开拓开发国际市场,建立多元化资源供应体系。在有效保护和合理利用省内矿产资源的基础上,以平等互利、优势互补、合作双赢为原则,与国外开展矿产品贸易。不断拓展矿产品进出口市场,实现进口来源多元化,逐步建立我省长期、稳定、经济、安全的矿产资源海外供应体系。

加强科技人才交流。加强土地管理领域国际交流合作力度,借鉴发达国家和国际组织在土地调查评价、空间规划、国土整治、不动产登记等方面的成功经验。扩大矿产资源和海洋管理领域国际交流,加强法律制度、管理政策等方面的信息收集和研究。加快建设海洋科学研究、防灾减灾和生态保护方面的国际合作平台及机制,争取国际组织和机构对我省海洋公益性事业的支持与援助。加大海外高素质科技人才引进力度,积极落实各类人才计划保障条件。积极选派管理干部、科技人才到国外进行考察、进修和培训,依托国际合作平台培养人才。

(二)加强区域合作交流

贯彻落实京津冀协同发展战略,优化国土空间开发格局,积极承接北京非首都功能疏解,按照环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区四大功能区定位,精准确定每个功能区承接北京非首都功能和产业转移的重点,保障交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破用地需求。充分考虑土地资源禀赋、环境容量、土地价格及产业定位等因素,合理制定差别化的土地利用和供应政策,按照“有保有压、优势互补”的原则,引导不同类别产业项目的转移、承接和联动,促进区域产业结构和布局的调整优化。加强生态环境保护合作,以划定生态控制红线和基本农田红线为契机,加大京津冀生态环境支撑区建设力度,构筑区域生态安全格局。加强京津冀国土部门沟通,加大国土资源信息共享力度,打造与非首都功能转移相适应的工作对接平台。

抓住京津冀协同发展的契机,大力促进我省海洋运输及港口物流产业、滨海旅游产业开发及海岛开发。围绕京津冀协同发展积极完成海洋主体功能区规划编制和海洋功能区划修编,推动海洋经济开放发展。加强京津冀科研联盟建设,提升海洋资源开发利用和管理水平。围绕省海洋经济发展需求,联合京津冀地区行业协会、高等院校、科研院所等,协同突破关键性技术,形成一批国内领先的科技成果加强环渤海地区海域环境治理协作,建立海洋环境监测、生物资源监测和灾害预防合作机制省海洋事业发展提供技术支撑。加强与其他沿海省份在海洋领域的合作力度。

依托“一部三省(市)”地质调查合作机制,积极落实《支撑服务京津冀协同发展地质调查实施方案(2016-2020年)》。按照“一网(重要交通通道),三区(非首都功能疏解与产业升级转移承接区、生态环境保护区、燕山—太行山集中连片特困区),一支撑(技术支撑体系)”部署综合地质调查工作,积极参与国土资源环境承载力评价与监测预警体系和京津冀综合地质信息平台建设,为京津冀协同发展规划实施提供基础支撑和服务。

 

6  支撑服务京津冀协同发展地质调查工作部署示意图

七、坚持共享发展,实现国土资源惠民利民新成效

(一)切实维护被征地农民权益

严格履行征地前告知、确认、听证程序。大力推进征地信息公开。土地征收方案经依法批准后,及时发布《征收土地和补偿安置方案公告》加快推进征地信息查询平台建设,方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息,确保被征地农民知情权。认真落实土地调查确认制度。严格按照规定开展土地调查确认,组织土地使用权人、地上附着物与青苗所有权人对拟征土地和附着物情况予以签字确认,保障被征地农民参与权。

加强征地补偿安置。严格执行征地区片价,强化市、县政府征地中的主体职责,及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。进一步完善青苗和地上附着物补偿标准或测算办法,切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障,因地制宜探索多种安置方式,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。探索构建兼顾效率和公平的新型征地制度,使国家、集体和个人利益协调同步增长。规范征地行为,坚决制止和纠正违法违规强制征地、侵犯群众合法权益的行为。

(二)增强地质公共服务能力

加强基础性地质调查工作,为地区经济社会发展和生态文明建设提供服务。积极开展15万区域地质调查工作;在冀北地区开展15万水系沉积物地球化学测量工作;开展12.5万航磁测量、15万水系沉积物地球化学测量和1:5万重力测量等基础地质工作成果数据开发利用,为全省勘查找矿提供基础地质资料。

提高地质资料社会化服务能力与水平,拓宽地质工作的公共服务领域。做好地质资料汇和数字化加工工作,建立面向公众的地质资料信息数据库和实物地质资料信息库,推进地质资料的信息化、集群化、深度开发及社会化服务工作。

)大力支持脱贫攻坚行动

围绕2020年贫困县全部摘帽的国家战略目标,加大扶贫开发用地支持力度。除年度正常安排的土地指标外,全省每年从新增用地指标中拿出1万亩专项用于支持贫困县重点项目建设,优先保障扶贫开发用地需要。支持贫困地区调整完善土地利用总体规划,将具备开发条件、未纳入规划的宜耕未利用地资源纳入整治范围,拓展开发空间。土地整治项目安排、高标准农田建设计划和补助资金分配下达,向贫困地区倾斜。对燕山太行山集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县所需增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用计划予以保障,结余指标可在省域范围内挂钩使用。对耕地后备资源丰富的贫困地区优先安排土地整治项目,允许补充耕地指标在全省范围内有偿转让。

积极配合易地扶贫搬迁。统筹安排土地整治和地质灾害防治等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。规范推进城乡建设用地增减挂钩,优先支持易地扶贫搬迁。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。支持生态保护脱贫行动,积极推进贫困地区坡耕地综合整治工程。支持贫困县开展土地综合整治。

)提高防灾减灾能力

全面落实群测群防,确保地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。扎实开展汛前地质灾害隐患点核查排查,确保调查数据的准确性。严格执行巡查监测制度,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查,高度重视强降雨过后滑坡、崩塌等滞后性地质灾害隐患复查。切实加强预警预报,构建预报会商、信息共享和监测预警联动机制,综合运用多种发布手段,及时发布预警预报信息。按照突发地质灾害应急预案,定期组织应急演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。重视矿山地质灾害防治,防止矿业活动引发地质灾害,确保矿山和周边群众的生命财产安全。积极落实专项资金,有重点分步骤地对威胁人口多、危险性大、急需治理的重大地质灾害隐患进行勘查治理。大力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。

增强海洋预报减灾能力。采用卫星、浮标、岸基、船载等高技术监测手段,对近岸海域生态环境及生态灾害状况进行动态监视监测;建立健全海洋环境和海洋预报减灾远程在线监视系统,提升海洋灾害和环境突发事件快速反应能力。按照国家统一部署,积极推进全省海洋预报减灾、重点保障目标精细化预报、县级海洋灾害风险评估与区划和海洋灾害重点防御区划定等工作。加强海洋灾害灾情调查与评估,动态性完善防灾减灾应急预案,提高风暴潮、赤潮、溢油、海水入侵等海洋灾害和环境突发性事故的预警预报能力和应急处置能力。

八、保障措施

(一)组织保障

加强组织领导强化市县人民政府和国土资源管理部门的主体责任,切实加强规划编制实施组织领导和工作指导,把国土资源规划落实列入重要议事日程,实施行政首长负责制强化国土资源规划实施的目标责任,将主要目标指标纳入各级政府及相关部门的工作目标体系,逐级分解落实,层层落实责任。综合运用行政、经济、市场等各种手段,加快推进规划实施。

(二)制度保障

建立完善规划审查制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求,建立科学合理的国土资源规划管理和监控机制,从源头上引导国土资源保护和开发利用,实现国土资源管理从被动到主动的转变。完善国土资源绩效评价体系和考核办法,将年度国土资源改革发展目标任务完成情况,纳入各级政府考核目标体系。强化监督检查措施,督促责任单位、责任人逐项抓好规划目标的落实,及时协调、化解目标实施过程中出现的矛盾与困难,促进各项工作的顺利开展。

(三)队伍保障

强化组织建设,努力打造一支执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍。加强人才教育和培养,定期对国土资源管理人员开展业务培训,提高土地、矿产、地质、海洋等科技队伍素质,培养国土资源调查、评价、规划、整治及信息化等科技人才。

(四)资金保障

统筹协调各类财政资金。积极争取国家高标准基本农田建设、海岛和海域保护、矿山环境恢复治理、国家级地质遗迹保护等专项资金支持。省财政保证稳定的资金投入,集中财力办大事,形成整装项目,保障各项国土资源重点工作,体现国家和省宏观调控要求与政策导向,确保国土资源部、国家海洋局和省委省政府重大决策部署的落实。完善多渠道、开放的融资体系,引导和促进各种投资机构和民间资本参与国土资源开发、利用和保护。加强市场管理、规范运行规则,为广泛吸收社会资金进场创造良好的氛围和外部环境。


附表

河北省国土资源“十三五”规划重点工程

序号

工程主要内容

1

国土资源调查评价工程

(一)第三次全国土地调查

按照国家统一部署,在省域内开展土地利用现状、权属地类以及重点领域专项调查与分析,建设土地调查数据库。

(二)土地利用变更调查监测与核查

按照国土资源部统一部署,开展全省土地变更调查及成果核查,完成土地利用数据更新与汇总分析。

(三)不动产权籍调查与登记发证

全面清理和整理历史资料,开展相关数据整合,推动土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

(四)耕地质量等别调查与评价

开展耕地质量等别年度更新调查与评价工作。

(五)基础地质调查评价

开展太行山和燕山地区1:5万区域地质调查和地球化学测量工作。

(六)京津冀协同发展地质调查

实施《京津冀协同发展地质调查工作响应计划》,开展京津冀协同发展地质环境保障调查评价工程。

(七)海域与海岛开发利用现状调查

实施海域利用现状调查评价,摸清海域资源特征、开发利用现状、海洋产业布局、海域使用权属等信息;开展无居民海岛使用情况调查,掌握海岛保护和利用情况。

(八)第一次全国海洋经济调查

按照国家海洋局统一部署,开展第一次全国海洋经济调查,摸清全省涉海单位基本情况,查实海洋产业和海洋相关产业发展状况,完善海洋经济基础信息,建立全省涉海单位名录和海洋经济地图。

(九)海洋环境调查

按照国家统一要求,实施海洋生态专项调查和第三次海洋污染基线调查,摸清生态家底和环境本底。

2

 

国土资源综合利用示范工程

 

(一)建设用地节约集约利用状况调查与评价

全面开展城市、开发区建设用地节约集约利用评价与更新。

(二)矿产资源节约与综合利用

承德钒钛磁铁矿综合利用示范工程依托河钢集团,选择一座矿山作为示范工程基地进行试验,提高共伴生矿产综合利用率;地热回灌技术应用示范工程选择地热井开展示范工程,重点解决地热资源梯级开发、循环利用、尾水回灌等问题,切实降低地热资源开发利用对环境的影响。

(三)海洋生态环境保护建设

推进昌黎黄金海岸、乐亭菩提岛诸岛、黄骅古贝壳堤等自然保护区的保护与生态建设,做好北戴河国家级海洋公园、沧州滨海湿地海洋特别保护区(海洋公园)和滦河口滨海湿地海洋特别保护区(海洋公园)的申报与建设。

(四)唐山湾国际旅游岛开发利用示范建设

推进唐山湾国际旅游岛国家级海岛开发利用示范基地建设,探索海岛生态型发展模式。

3

国土资源综合监测工程

(一)城市地价动态监测和土地市场动态监测

开展城市地价动态监测和土地市场动态监测,动态掌握土地市场运行态势。

(二)耕地质量等别年度监测

按照国土资源部统一部署,开展耕地质量等别年度监测工程。

(三)国土资源承载力监测

在资源消耗接近或超过承载能力的区域,建立国土资源承载力监测预警机制。

(四)海域海岛使用与海洋生态环境监测

通过完善海域使用动态监视监测、海岛监视监测和海洋经济运行监测与评估,有效保护重要海洋生态功能区、生态敏感区和脆弱区的生态健康和生态安全。

4

国土综合整治工程

(一)高标准农田建设

以35个高标准农田建设示范县和86个粮食生产核心县为重点,推进高标准农田建设。

(二)土地整治补充耕地

选择耕地后备资源丰富等重点区域,抓好一批重大项目,实施集中攻坚,在全省大规模、大力度、大声势开展土地整治补充耕地。

4

国土综合整治工程

(三)露天矿山污染深度整治

围绕打造京津冀生态环境支撑区,按照整治范围全覆盖的要求和取缔关闭一批、停产整治一批、修复绿化一批的思路,对全省露天矿山污染进行深度整治。

(四)矿山地质环境治理恢复

张家口官厅水库、承德密云水库上游矿山环境治理和怀来-赤城-崇礼奥运廊道和赛场周边矿山环境治理工程。

(五)沙滩、滨海湿地与河口整治修复

采取人工补沙护滩、离岸堤坝建设、滨海景观廊道建设等措施,对老龙头海滩、山海关海滩、东山浴场海滩、北戴河海滩进行整治、修复、监测。在戴河口、人造河口、大清河口、双龙河口、涧河口、南排河口、陡河口等河口以及山海关、曹妃甸近岸开展人工清淤与生态护坡建设。开展七里海潟湖湿地生态修复保护和滦河口海域退养还滩工程,保护滨海潟湖及湿地。开展大蒲河口及黄骅滨海湿地生物多样性修复,改善海域生态环境。

(六)重点海岛整治修复

开展石河南岛、祥云岛、菩提岛、月岛、龙岛岛体和沙滩修复、植被修复与构建、海岛及周边海域环境整治,有效改善海岛及其周边海域生态环境。

(七)海域环境整治与资源保护

开展秦皇岛港、唐山港、黄骅港等港口海域污染防治工程,完善港口污水、垃圾、粉尘等污染防治设施,进一步提高港口污染防治能力。开展昌黎、乐亭、曹妃甸、黄骅等海水养殖区整治修复,规范养殖用海秩序,降低养殖污染,改善渔业生态环境。

5

国土资源综合管理信息化工程

 

(一)国土资源综合管理信息化

按照全国《“国土资源云”建设总体框架》,丰富和完善全省国土资源“一张图”核心数据库,加快土地、矿产、海洋和地质环境、生物资源等各类信息共享服务平台建设,实现网络化、智能化的信息共享与社会化服务。

 

 

 

 

 

 

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河北省国土资源厅关于印发《河北省国土资源“十三五”规划》的通知

规划处 2017-01-16

冀国土资发〔2016〕30号

各设区市(含定州、辛集市)国土资源局,厅机关各处室,执法监察局,厅属事业单位:

《河北省国土资源“十三五”规划》已经厅长办公会审议通过,现予印发,请结合实际,认真贯彻执行。

 

2016年12月30日

 

 

河北省国土资源“十三五”规划

二〇一六年十二月

 

 

 

“十三五”时期,是建设经济强省、美丽河北的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期。国土资源是经济社会发展的重要基础和支撑,科学编制和实施《河北省国土资源“十三五”规划》,增强国土资源保障能力,提升国土资源保护水平,对全面实现我省“十三五”经济社会发展宏伟目标具有重要意义。

本规划依据《京津冀协同发展规划纲要》、《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国土资源“十三五”规划纲要》编制,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线,阐明“十三五”时期我省国土资源管理的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点工程,是落实我省经济社会发展目标任务的重要部署,是指导未来五年我省国土资源事业改革发展的行动纲领。规划期为2016-2020年。

 

 

一、规划基础和面临形势 1

(一)“十二五”时期主要成效 1

(二)“十三五”时期面临形势 6

二、指导思想、基本原则和规划目标 9

(一)指导思想 9

(二)基本原则 10

(三)主要目标 11

三、坚持创新发展,增强国土资源事业发展新动力 14

(一)创新国土资源宏观调控方式 14

(二)健全国土资源管理保障机制 15

(三)不断深化国土资源领域改革 16

(四)完善国土资源科技创新体系 17

(五)全面推进法治国土建设 18

(六)切实加强国土资源信息化建设 19

四、坚持协调发展,构建国土资源保护开发新格局 21

(一)严格保护耕地和基本农田 21

(二)强化重要矿产资源保护 23

(三)切实保护海洋资源环境 23

(四)优化国土空间开发格局 25

(五)统筹矿产资源勘查开发布局 26

(六)提升海洋资源环境保障能力 27

五、坚持绿色发展,开辟国土资源节约集约新途径 28

(一)全面推进节约集约用地 28

(二)提高矿产资源开发效率 29

(三)积极推进节约集约用海 30

(四)加强土地生态保护与治理 30

(五)推进矿山地质环境恢复治理 31

(六)加强海洋生态环境整治修复 33

六、坚持开放发展,拓展国土资源合作共赢新空间 35

(一)拓展国际合作空间 35

(二)加强区域合作交流 36

七、坚持共享发展,实现国土资源惠民利民新成效 38

(一)切实维护被征地农民权益 38

(二)增强地质公共服务能力 39

(三)大力支持脱贫攻坚行动 39

(四)提高防灾减灾能力 40

八、保障措施 41

(一)组织保障 41

(二)制度保障 42

(三)队伍保障 42

(四)资金保障 42

附表 - 1 -


一、规划基础和面临形势

(一)“十二五”时期主要成效

“十二五”期间,全省国土资源系统主动适应经济发展新常态,围绕稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生要求,服务协同发展、转型升级、又好又快大局,解放思想、奋发作为,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,支撑和保障了全省经济社会持续健康发展

1、国土资源保障能力持续提高

土地资源保障能力不断提升。“十二五”期间,为全省供应建设用地185.5万亩,其中新增建设用地141.5万亩,优先保障京津冀协同发展项目、重大民生项目、重大社会事业项目和基础设施用地需求,大力支持新产业新业态用地,统筹安排了地方各类建设项目用地,对保障性住房用地做到了应保尽保,有力支撑了全省经济社会发展对土地资源的有效需求。矿产资源供应能力不断增强。全面实施找矿突破战略行动,新增矿产地54处,其中,大型12处,中型16处,小型26处。新增资源储量(333及以上):煤炭57.05亿吨,铁矿石21.57亿吨,金87.83吨,银2617.48吨,铜17.85万吨,铅锌197.33万吨,4.43万吨,锰矿6821.2万吨,矿产资源保障能力进一步提升。海洋资源保障水平显著提高。确权建设用海面积8893公顷,安排围填海计划指标5985公顷,有力保障了曹妃甸区、渤海新区、全省主要港区等重点区域和一大批重点项目、民生项目用海需求。海岛开发利用水平逐步提高,全国首个国家级海岛开发利用示范基地唐山湾国际旅游岛开发利用示范基地建设有序推进,全省首个、全国第个无居民海岛使用权在祥云岛设立。

2、国土资源保护水平逐步提升

耕地管护水平得到提升。认真落实耕地保护行政首长负责制,省长与市市长签订《耕地保护目标责任书》,将责任目标纳入各级政府领导干部考核体系。全面开展永久基本农田划定,大力推进土地整治和高标准农田建设。“十二五”期间,土地整治补充耕地89.64万亩,实现了耕地占补平衡。截至2015年末,全省耕地面积9790.6万亩,基本农田保护面积8316万亩,实现了规划目标,守住了耕地红线,为粮食增产奠定了坚实基础。矿政管理水平不断提高。完成全省区域性矿业权设置方案编制工作,促进了矿政管理由被动审批向主动管理转变。开展矿业权实地核查工作,及时纠正核查中发现的问题,奠定了矿业权管理基础。加强矿产资源节约与合理开发利用,开展全省22个矿种的“三率”调查评价,基本摸清了矿山企业的“三率”水平。海洋管控能力逐步提升。划定河北省海洋生态红线区,对17段自然岸线和44个海洋生态红线区实施严格的生态管控。开展了昌黎黄金海岸国家级自然级保护区、菩提岛诸岛省级自然保护区、黄骅古贝壳堤省级自然保护区规范化建设,完成了北戴河国家级海洋公园、黄骅滨海湿地特别保护区申报的前期工作。

3、节约集约利用水平不断提高

节约集约用地水平不断提升。着力盘活批而未供、批而未用、低效闲置土地,建立了土地供应及供后开发利用监测监管定期通报制度,全省供地率明显提升。节约集约用地上升为省政府考核指标,开展了全省31个城市、11个国家级和123个省级开发区节约集约利用评价。“十二五”期间,单位国内生产总值建设用地下降27%。矿产资源开发利用水平得到提高。铁、煤、金、铅锌等矿产资源开采回采率和选矿回收率都有所提升,除铁矿和金矿“三率”水平与全国平均水平相当外,其他矿产“三率”水平超出全国平均水平5个百分点。积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术,矿产资源综合利用示范工程和基地建设取得明显成效。39家矿山企业被国土资源部确定为国家级绿色矿山试点单位。围填海和岸线利用管理得到加强。严格执行投资强度、容积率、建筑系数等用海控制标准,围填海项目投资强度平均达到4000万元/公顷。进一步加强了海岸线保护和管理,对海岸线进行分级管理,实现海岸线资源优化配置和集约高效利用。出台了《河北省闲置海域处置办法(试行)》,进一步完善用海退出机制,规范海域使用行为,促进了产业集聚、用海集约。

4、生态环境建设取得明显进展

土地生态环境不断改善。加强了林地、草地等具有生态功能的用地建设。通过土地整治,调整用地结构,积极实施生态退耕,土地生态环境明显改善。通过采煤塌陷区、采矿用地和砖瓦窑复垦,矿区土地生态功能得到恢复。加大了矿山地质环境治理和矿山复绿力度,建立了200多个不同模式的矿山地质环境治理示范区,累计治理面积达13万亩,其中责任人灭失矿山面积2.44万亩,矿区地质灾害得到了有效治理。通过矿山复绿行动、重点矿区专项治理、资源枯竭型城市的转型升级和高速公路沿线专项治理、大气污染防治矿山地质环境治理攻坚行动等一系列重要举措,矿山地质环境得到很大改善。完成了全省2780座实心粘土砖瓦窑的关停取缔任务,对改善空气环境质量起到了重要作用。海洋环境整治与修复工作取得显著成果。唐山湾国际旅游岛及周边海域综合整治、北戴河重点浴场及周边海岸修复和双龙河河口综合整治等项目有序开展,有效改善了海岛及周边海域生态环境,缓解了沙滩侵蚀退化,恢复了海滩原始风貌。曹妃甸国际生态城淤泥质海岸带生态修复示范工程顺利实施,解决了重度盐碱地整治修复成本高难度大的问题。

5、基础能力建设逐步得到加强

出台《关于深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见》,坚守法治原则,增强法治意识,全面推进法治国土建设。编制《依法行政底线清单》,建立了领导干部任职前法律知识考试制度,强化了全省国土系统法治底线思维。河北省第二次土地调查顺利完成,新一轮土地利用总体规划和土地整治规划编制完成并顺利实施。开展了耕地后备资源调查评价和耕地质量等别更新调查评价,为土地资源合理利用提供了依据。开展全省农村集体土地确权登记发证工作,截2015年底,全省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证率分别达到98.26%、70.24%60.90%。基础地质调查工作取得较大进展完成125万区域地质和生态环境调查3幅,15万区域地质调查54幅,15万水系沉积物地球化学测量82幅,15万矿产资源远景调查评价17幅完成省全部山区12.5万高精度航磁测量,总面积12.3万平方公里。海洋调查监测能力显著提高。开展海砂资源调查与评价,为海砂开采管理奠定基础。海岛地名普查顺利完成,查清了海岛的名称、位置及其相关属性信息。开展海岛监视监测,完成了省市两级海岛监视监测系统节点建设。开展年度海籍变更调查,掌握了全省海域使用动态。建成了海洋生态灾害预警预报系统、海洋环境与海洋灾害在线远程视频会商系统、北戴河及邻近海域立体监测系统。海域使用动态监视监测管理系统实现了全省管辖海域全覆盖。海洋经济运行监测与评估系统全面完成,实现试运行。

6、国土资源领域改革取得突破

行政审批制度改革不断深化。及时衔接国土资源部、国家海洋局取消的13项行政审批事项和不再作为审批受理条件的12项中介服务事项。省国土资源厅16项非行政许可审批事项取消3项、调整为政府内部审批7项、调整为省政府部门行政权力6项。建立了权力清单、责任清单和监管清单制度,编制了权力运行流程图,65项行政权力已向社会公布。精简下放了一批行政审批事项,用地审批受理实现了网上远程报,对全系统行政审批质量实行了严格的通报问责,推进了简政放权,提高了审批效率。在全国率先建立起体现党政同责的土地执法监管共同责任机制。依托河北国土云初步构建省不动产登记信息平台,全面完成省市县三级职责机构整合任务。定州市土地征收制度改革试点稳妥推进,试点《实施方案》获得国家批准,实现良好开局。矿产资源管理改革不断深化,矿业权市场出让交易(招标、拍卖、挂牌)职责移交省公共资源交易中心,推进公开、公正、高效、透明的矿业权市场建设。在全国率先全面推进海域使用权招拍挂工作,对符合条件的经营性项目用海全部实行招拍挂出让,海域出让价款超出海域使用金征收标准4倍以上。推进“海域使用权直通车”,提高了建设用海项目立项、审批效率。制定了无居民海岛使用审核、使用权登记等审批事项职责表、流程图和标准卷宗,规范海岛使用审批程序。

(二)“十三五”时期面临形势

“十三五”时期,是建设经济强省、美丽河北的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期。全省国土资源事业面临着重大机遇和严峻挑战。

1、京津冀协同发展需要国土资源工作提供重要支撑

京津冀协同发展是国家重大发展战略,充分体现了优化国土空间开发的根本要求,对京津冀国土空间开发、保护和整治等做出了总体安排部署,客观上要求国土资源工作发挥好支撑服务作用。我省作京津冀协同发展战略展开的腹地,把承接北京非首都功能疏解作为推进京津冀协同发展的战略任务迫切需要对交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破提供用地用海支撑。打造京津冀生态环境支撑区,生态环境建设标准提到新高度,地下水超采综合治理、植树造林、湖泊湿地保护、退耕还湖还湿、资源节约与综合利用、矿山地质环境治理等对国土资源管理提出了新要求。全省国土资源工作要创新思路、创新政策、创新机制,才能更好地适应京津冀协同发展。

2、生态文明建设对国土资源工作提出新要求

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,我省也提出了建设“经济强省、美丽河北”的奋斗目标,生态文明建设已然成为规划期内国土资源工作的一条主线,严格保护和集约节约利用国土资源是大势所趋。这就要求统筹协调发展用地和生态用地,保障生态建设的合理地需求,推矿山地质环境治理恢复,做好海洋环境保护与海滩整治修复。力争把山水林田湖生态建设提高到一个新水平,将矿业开发对空气、水、耕地、自然景观的影响降到最低限,将海洋生态环境建设提高到一个新阶段,实现经济发展与生态环境保护的协调发展。

3、经济发展新常态给国土资源工作带来新机遇、新挑战

随着中国经济发展步入“新常态”,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板和供给侧结构性改革成为今后相当长一段时间内我国经济工作的主要任务,不可避免会给国土资源工作带来新的趋势性变化。随着宏观经济从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,生产性土地需要会有所减缓,而生活性、生态型需求会显著增加,新型城镇化、战略新兴产业、现代服务业的土地需求仍然强劲,建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举。创新用地模式、降低企业用地成本成为当务之急,努力化解土地征收、地质灾害、资源开发导致国土资源领域区域性、系统性风险势在必行。矿产资源领域加强地质找矿工作、拓宽地质工作服务领域,用足用好“两种资源、两个市场”,提高矿产资源利用水平和效率,为经济转型创造条件将成为国土资源工作的主线之一。同时,推进我省海洋产业结构调整升级,增强科技创新能力,不断增强海洋经济可持续发展能力也成为我省稳增长、调结构的重要方面。

4、法治国土建设任重而道远

法治国土建设是全面依法治国的重要组成部分,也是《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》提出的重要要求。规划期内要建立推进法治国土建设的领导责任机制,健全推进法治国土建设的考核评价机制,完善法治国土队伍建设长效机制,坚持正确方向,坚持问题导向,坚持破立结合,坚持领导带头,基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,建成执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,建成法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力推进国土资源供给侧结构性改革,围绕京津冀协同发展,不断优化国土资源开发结构与布局。以提高国土资源利用的质量和效益为中心,以提高国土资源保障能力为目标,以解放思想、深化机制体制改革为动力,以转变资源利用方式、提高资源利用效率为主线,以推进生态文明建设为根本要求,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,全面推进法治国土建设,积极稳妥推进国土资源领域各项改革,为建设经济强省、美丽河北提供有力保障,促进省经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

——坚持经济社会发展与国土资源保障相统筹。国土资源供给深度调整转向盘活存量与做优增量并举,保障数量与提高质量并重,处理好稳增长与保红线的关系,把资源节约放在优先位置,以最小的资源消耗支撑经济社会持续发展,多渠道挖掘国土资源供给潜力,使国土资源工作肩负起支撑稳增长与推动调结构的双重责任。

——坚持国土资源开发与生态文明建设统筹。在生态环境保护与国土资源开发中,把保护放在优先位置,防止过度开发和掠夺式利用,确保国土开发强度控制在资源环境承载能力之内加强国土资源领域生态环境保护与综合整治,推动源头保护与生态功能修复,推进减量开发、集约开发和循环开发,不断推进生态国土建设。

——坚持政府调控与市场配置统筹。厘清政府职责边界,减少行政审批和干预,充分发挥市场配置资源的决定性作用,建立完善公开透明、竞争有序、统一开放的土地、海洋和矿业权市场,清除市场壁垒,完善市场规则,切实提高国土资源市场化配置程度健全国土资源宏观调控机制,把握好新常态下国土资源供给的进度和节奏,提高国土资源参与宏观调控的能力,促进城乡统筹和区域协调发展。

——坚持改革创新与依法行政统筹。促进国土资源管理方式由重事前审批转向重事中事后监管,由重微观管理转向加强和改进宏观调控,由重行政手段转向综合运用经济、法律、技术以及必要的行政手段转变强化战略思维、辩证思维、底线思维和法治思维,增强改革创新和依法行政能力,提高工作的前瞻性、针对性和有效性。

(三)主要目标

围绕全省经济社会发展的总体目标和战略决策,统筹高效开发与合理保护,兼顾当前利益与长远发展,进一步提升国土资源基础性、全局性和战略性地位。国土资源得到有效保护,资源节约集约水平明显提升国土资源保障能力显著增强,服务民生和生态建设取得明显成效国土资源管理水平逐步提升,改革创新取得实质性进展。“十三五”时期,省国土资源工作的主要目标:

1、土地

——耕地和基本农田得到有效保护。确保耕地保有量不低于9080万亩,基本农田保护面积不低于7725万亩,实现基本农田面积不减少、质量有提高。

——节约集约用地水平明显提升。实行建设用地总和强度双控,新增建设用地规模控制在250万亩以内,单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%。

——土地整治和高标准农田建设继续推进。实现土地整治补充耕地89.36万亩,确保全省耕地占补平衡。确保建成高标准农田2258万亩,力争2740万亩,其中,通过土地整治建成高标准农田1298万亩,力争建成1416万亩,整治后的基本农田质量等别提高。加大历史遗留损毁土地复垦力度,到2020年,历史遗留损毁土地复垦达到45%。

2、矿产

——地质找矿取得较大突破加强成矿预测和成矿规律研究,通过老矿山找矿、重要成矿区(带)勘查,力争探明资源储量(333及以上):铁矿1亿吨、钼5万吨、金2吨。提交大中型矿产地13处。

——矿山地质环境治理取得成效。加强矿山地质环境保护和治理恢复工作,完成5.93万亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务绿色矿业发展新格局基本形成,建成1个绿色矿业发展示范区。

3、海洋

——海洋生态环境质量稳中趋好,优良海水(一、二类海水水质)面积比例达到80%海洋功能区环境质量达标率达到90%

——海洋生态保护建设取得积极成效,自然岸线保有率不低于20%,有效保护岸线自然属性和原始景观。

——海洋生态文明建设初见成效,新建海洋特别保护区(海洋公园)3个


“十三五”时期河北省国土资源主要指标

指标

2015年

2020年

属性

土地(7项)

(1)耕地保有量(万亩)

9454

9080

约束性

(2)基本农田保护面积(万亩)

8316

7725

约束性

(3)新增建设用地规模(万亩)

[141.5]

[250]

约束性

(4)单位GDP建设用地使用面积降低比率(%)

[27]

[20]

预期性

(5)土地整治补充耕地(万亩)

[89.64]

[89.36]

预期性

(6)高标准农田建设规模(万亩)

[2420]

2258

  2740]

约束性

(7)历史遗留损毁土地复垦率(%

──

45

预期性

矿产(4项)

(8)重要矿产资源新增储量

铁矿(亿吨)

21.57

1

预期性

钼(万吨)

4.43

5

金(吨)

87.83

2

(9)提交大中型矿产地(处)

28

13

预期性

(10)历史遗留矿山地质环境治理恢复面积(万亩)

2.44

[5.93]

预期性

(11)绿色矿业发展示范区(个)

0

1

预期性

海洋(4项)

(12)优良海水(一、二类海水水质)面积比例(%

──

80

预期性

(13)海洋功能区环境质量达标率(%

──

90

预期性

(14)大陆自然岸线保有率(%

──

20

预期性

(15)海洋特别保护区(海洋公园)

──

[3]

预期性

注:[ ]内为5年累计数。

三、坚持创新发展,增强国土资源事业发展新动力

(一)创新国土资源宏观调控方式

创新国土资源参与宏观调控的方式与手段。探索建立以市场配置为基础,以总量平衡为目标,以供需双向调节和差别化管理为手段的国土资源宏观调控政策体系,健全国土资源政策与财政、金融、投资等相关政策的联动机制。完善国土资源市场体系,建立统一的城乡建设用地市场,建成统一、竞争、开放、有序的矿业市场,研究制定海域海岛市场化配置制度。运用综合监管平台和大数据技术,提高国土资源运行信息的及时性和准确性。加大国土资源工作服务社会、保障民生的力度,注重保护群众利益,坚决守住社会稳定底线。

配合供给侧结构性改革和京津冀协同发展,实行有保有控的用地用矿用海政策。优先安排用地指标,支持京津冀协同发展,积极保障交通、生态环保、产业三个重点领域用地需求。落实新产业新业态用地政策,保障大众创业万众创新用地需求,推动产业转型升级。优先安排新产业发展用地,积极推行先后让、租让结合等多种供应方式,采取差别化用地政策支持新业态发展。优先安排生活性服务业设施建设用地,合理安排生产性服务业用地,促进服务业节约集约发展。积极保障旅游业发展用地供应,加强旅游用地服务监管,促进旅游业改革发展。严格限制产能过剩、污染严重的产业或企业土地供应。积极清理处置批而未供和闲置土地,盘活存量建设土地。

探索自然资源资产管理制度改革。以不动产统一登记制度改革为契机,研究和探索适合省的自然资源统一确权登记办法,适时启动省内自然生态空间统一确权登记试点工作。总结国内矿产资源有偿使用制度改革经验,探索省内矿产资源有偿出让制度改革模式。

探索建立国土资源承载力监测预警机制。适时启动重点区域国土资源承载力评价试点工作,围绕健全生态文明制度体系的国家战略部署,探索构建国土资源承载力基础数据共享平台,建设国土资源承载力监测预警系统,形成有针对性的国土空间开发引导和管控机制,全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化。

(二)健全国土资源管理保障机制

不断完善协调联动机制。推动市县政府把国土资源管理纳入重要议事日程。加快建立政府领导、国土牵头、部门协同、上下联动的国土资源管理共同责任机制,及时协调解决重大问题,切实形成齐抓共管的强大合力。

建立健全督导巡查机制。逐级建立健全督导巡查机制,组织国土资源业务精干力量,细化工作部署,督导检查工作落实情况,及时协调解决有关问题,做到实地巡查到现场、全年督导不间断,确保国土资源各项工作落到实处。

不断完善责任追究机制。建立健全国土资源管理目标责任制,通过明确责任、分解目标、细化措施,层层传递责任和压力。将目标任务完成情况纳入年度考核内容,考评结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。

(三)不断深化国土资源领域改革

按照国家统一部署,积极推进不动产统一登记制度改革。认真贯彻落实《不动产登记暂行条例》及实施细则,在市县两级不动产登记职责和机构整合的基础上,全面清理和整理历史资料,开展相关数据整合,推动土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。逐步进行集体建设用地、宅基地使用权颁证工作。

创新用地模式。实施建设用地总量和强度双控行动,设定和落实亩投资、亩税收等指标,全面推进土地节约集约利用。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式,降低企业用地成本,为大众创业、万众创新提供有力的用地保障。支持企业利用存量土地、废弃地进行技术改造,加快促进产业转型升级。稳妥推进定州市农村土地制度改革试点工作,做好试点方案的实施和总结,探索农村土地制度改革路径和方向。

推动矿业生态文明建设。推进资源有偿使用和生态补偿实施,落实生态文明绩效考核和责任追究制度,探索编制自然资源资产负债表。完善矿区生态建设与土地整治后土地利用的相关政策。逐步建立激励机制,鼓励市场主体进入矿区废弃地复垦推动矿区土地复垦。

不断完善海洋管理制度体系。实施海洋主体功能区规划制度,严格执行围填海总量控制制度、自然岸线保有率控制制度和海洋督察制度,完善用海预审、围填海计划指标管理制度及海岛管理配套制度。强化海洋行政主管部门在海洋资源开发与保护、海洋污染防治等领域的综合管理职能,协调各部门、各行业的海洋开发行动,统筹推进海洋行政管理、执法和公共服务。

(四)完善国土资源科技创新体系

逐步完善科技基础平台,健全国土资源科技创新机制。通过现有资源挖掘和财政资金支持,逐步建成以重点实验室、工程技术研究中心、野外科研基地为主的科研平台。健全完善以政府引导、政策推动,市场为导向、企业为主体、产学研结合、中介服务完善的国土资源科技创新体制,不断提高自主创新能力。

加强国土资源调查、勘查技术研究。开展重点领域科技攻关,重点突破土地智能调查技术、不动产统一登记技术、深部成矿预测和深部地质找矿技术、采矿技术、海洋地质调查技术、海砂资源勘查技术、海域承载力调查技术、海洋经济调查技术等关键技术,为摸清省国土资源环境家底提供有力的技术支持。

提升国土资源领域评价与规划水平。结合省国土资源特征及开发管理现状,不断探索评估与规划工作的新理念与新方法,贯彻陆海统筹、城乡统筹、区域统筹、保护与开发统筹,做好国土空间优化配置、矿区资源协调开发、海岛海岸带优化开发等领域的评价与规划。

创新国土资源保护、整治修复技术。实施国土资源整治修复重点工程,加强节约集约用地、土地综合整治盐碱土地治理、矿山地质环境整治与修复、陆源污染物控制、海岸带与海岛整治修复、港口及海水养殖区整治修复等方面技术研究,探索适合河北经济发展条件的国土治理模式,切实有效保护国土资源与环境,维护国土开发的良好秩序。

不断加强监视监测技术的应用研究。跟踪国内国际先进技术手段,综合利用3S技术与互联网通信技术,全面、及时、准确掌握全省国土资源开发利用、资源环境和自然灾害状况,为国土资源管理、防灾减灾奠定良好基础。

(五)全面推进法治国土建设

完善国土资源法治体系。坚持立法和改革决策相衔接,运用法治思维谋划推动国土资源改革。推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量。坚持立改废释并举,增强国土资源地方性法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

健全依法决策机制。明确重大决策范围,完善国土资源行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,推进决策科学化、民主化、法制化。

全面依法履行职能。依法界定国土资源管理行政职权,推进职能、权限、程序、责任法定化。大力推进权力清单、责任清单制度,依法清理行政权力,编制权力运行流程图,及时向社会公开,主动接受社会监督。加大简政放权、放管结合改革力度,做好上级下放行政审批事项的衔接落实工作,依法依规做好本级行政审批事项清理下放工作,加强事中事后监管。

推进严格规范公正文明执法。建立行政执法全过程记录制度,建立行政执法裁量基准辅助决策系统。创新执法方式,坚持文明执法,做到服务与执法并重,教育与处罚结合。加强行政执法监督,坚决纠正执法违法行为,促进严格规范公正文明执法。

健全矛盾纠纷化解机制。加强行政复议能力建设,完善行政复议案件审理机制,加强实地调查,注重运用调解方式结案,切实提高行政复议办案质量,增强定纷止争效果。畅通群众利益表达、权利救济渠道,完善信访、调解、仲裁、裁决、行政复议、行政诉讼等互相衔接的矛盾纠纷调处机制。

通过全面推进法治国土建设,建立法制完备、权责统一,运行规范、执法严明,监督有力、服务高效,管理有序、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制,实现国土资源管理法治化、规范化,促进国土资源有效保护和高效利用,切实维护人民群众合法权益。

(六)切实加强国土资源信息化建设

加强信息化工作的统筹管理,强化信息化顶层设计,着重推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用的协调发展。以数据为核心,不断丰富和完善全省国土资源“一张图”核心数据库,加快土地、矿产、海洋和地质等各类数据库建设,满足全省国土资源管理、宏观调控、资源共享与服务的需要。利用现代技术,实现数据的统一管理、应用和交换,形成良性的数据生产、建库、应用、更新和维护机制,实现“以图管地、以图管矿、以图管海、以图防灾”的国土资源管理新模式。运用大数据技术,以地质找矿为突破口,开展相关业务数据的深度开发和利用。

加快全省统一的政务办公、执法监察、公共服务等综合监管平台建设和完善工作,加大推广力度,深化在全省各级国土资源管理部门的应用。逐步建立覆盖全省各级国土资源管理主要业务的集成化、网络化的专项业务系统。完善全省国土资源网络体系加强省级国土资源数据中心建设。持续推进国土资源政务信息网上公开工作,运用现代移动通讯技术结合多种形式的新媒体,向社会提供丰富的国土资源信息服务。建立信息安全等级保护体系,确保信息安全,实现系统可靠稳定运行。

以河北国土云为统领,完成全省不动产统一登记信息管理基础平台建设。积极引入新技术、新理念,充分利用云计算、大数据、移动互联、人工智能、物联网、互联网+等新一代信息技术,努力促进信息技术与国土资源工作的深度融合,全面提高我省国土资源管理水平和公共服务能力。开展国土资源“智慧”管理的研究、探索和实践,努力实现信息化从“辅助决策”到“智慧决策”的跨越,全方位发挥信息化在全省国土资源管理中的支撑和引领作用。

四、坚持协调发展,构建国土资源保护开发新格局

(一)严格保护耕地和基本农田

严守耕地和基本农田红线。按照新型城镇化发展要求,依据第二次土地调查成果,调整完善土地利用总体规划,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。加大土地利用总体规划管控力度,严控城市建设用地规模,严格建设用地占用耕地审批,确保耕地保有量和基本农田保护面积。全面落实耕地保护目标责任制,推动建立补充耕地责任书和考核问责制度,进一步强化市县政府落实耕地占补平衡的主体责任。按照国土资源部统一部署,全面划定永久基本农田,落实保护责任,设立保护标志,实行特殊保护。

大力推进土地整治和高标准农田建设。依据耕地后备资源调查成果,按照资源利用最大化和坚持“以图管地”的原则,评估调整土地整治规划,实施土地整治项目。拓宽耕地后备资源空间,在确保行洪安全及得到水利部门同意的前提下,支持在符合河道整治规划的区域安排土地整治工程。建立“政府领导、部门联动、农民参与”的工作机制,合力推进高标准农田建设。坚持因地制宜、相对集中、连片推进的原则,充分整合相关涉农资金,提高资金使用效率,加快建设速度,保证工程质量,确保完成高标准农田建设任务。

推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。实施藏粮于地、藏粮于技战略,配合国家相关部门搞好轮作休耕试点。做好全省耕地质量等别调查评定耕地质量等别年度监测工作,适时组织开展农用地定级估价工作。进一步探索耕地质量等级提升的方法和措施,探索开展耕地耕作层土壤剥离再利用。加大土地复垦力度,加强生产建设项目临时用地复垦,推广使用《河北省土地复垦方案信息管理系统》。

 

1  河北省高标准农田建设重点区域示意图

 

(二)强化重要矿产资源保护

实行保护性开采或矿产资源储备制度。切实保护炼焦煤、优质动力煤等省内重要优势或紧缺矿产资源,禁止高硫、高灰煤的开采保护性开采钒钛磁铁矿,实现综合勘查、综合开发、综合利用。禁止石膏矿开采。

严格矿产资源开发准入条件。坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则,严格执行矿山最低开采规模设计标准。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,开采回采率、选矿回收率和综合利用率须达到国家最低标准要求。努力实现共伴生资源矿床综合勘探、综合评价综合利用,切实保护暂难利用的共伴生矿。支持通过资源整合等措施,使矿产资源向优势企业集聚,提高矿山企业生产规模和集聚度

加强矿产资源开发利用监管体系建设。加强监管力量,落实监管责任,建设地方政府统筹协调、部门联动的执法监管和巡查制度。严禁以采代探、无证开采、超层越界开采、私挖盗采、非法转让矿业权、未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产、未按矿山地质环境治理方案进行环境治理等行为,维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

(三)切实保护海洋资源环境

树立环境友好的新型海洋发展理念,维护海洋生态安全及生态健康。实施海洋生态红线区常态化监测与管理,对不同类型生态红线区实施差别化管理和针对性管理,严格控制各类损害海洋生态红线区的活动,有效保护重要海洋生态功能区、生态敏感区和脆弱区的生态健康和生态安全,确保海洋生态红线区划得定,守得住。

建立岸线分级保护制度,实施占用岸线总量控制,开展自然岸线保有率的年度统计,保障自然岸线保有率不低于20%。制定不同类别区域建设用海和单体围填海项目岸线利用效率、岸线投资强度等指标,在海域使用预审和审批中严格审查。

 

2  河北省海洋环境重点保护区示意图

建设海洋特别保护区海洋公园,对重点区域、重点生态系统进行保护。探索流域对海域、受益地区对保护地区的生态补偿机制,以及海洋工程建设项目生态补偿机制、生物资源损害赔偿机制

(四)优化国土空间开发格局

强化国土空间规划管控能力。着眼京津冀协同发展大局,按照“三区一基地”的功能定位,科学合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,构建适应京津冀协同发展的国土空间开发体系。统筹考虑产业发展、新型城镇化、美丽乡村、生态环境和扶贫开发等相关规划,依据二次土地调查成果,调整完善土地利用总体规划,优化土地利用布局,划定永久基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界,形成合理的国土空间开发格局。以土地利用总体规划为底盘,以资源环境承载力、建设用地总量和强度“双控”和耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三线”为基本约束,推进市县“多规合一”试点,有序开展空间规划试点。

严格实施土地利用总体规划、年度供地计划。加强建设用地计划管理,严格按照土地利用总体规划和年度土地利用计划确定的规模和时序供地。定期对土地利用年度计划执行情况进行检查、评估、考核和监管,将考评结果与下年度计划指标分配挂钩,充分发挥计划的导向和调控作用。

按照“做优增量、盘活存量、规范流量”的基本要求,不断提高用地保障能力。将新增建设用地指标的分配与供地率、闲置土地挂钩,严格控制利用新增指标进行储备融资、变现筹资以及圈地等行为。采取调整项目、二次招商、督促限期开发等措施,加大批而未用土地盘活力度。充分利用增减挂钩政策,推动农村闲置宅基地整治,加强空心村治理,盘活用好闲置宅基地,全面推进工矿废弃地复垦利用试点工作。

 

3  河北省国土空间开发导向示意图

(五)统筹矿产资源勘查开发布局

根据京津冀协同发展、产业结构调整、大气污染防治的总体要求,结合成矿地质条件、矿产资源分布特点和区域环境容量,统筹安排全省矿产资源勘查、开发利用与保护工作。通过矿产资源勘查开发区的划定和勘查开发基地建设,强化规划在空间布局中的战略引导作用。依托重点矿区、重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区绿色矿业发展示范区,增强重点工作布局对项目资金投入、政策支持的指导作用。合理划定限制勘查区、限制开采区禁止开采区等管理功能分区,结合矿业权设置区划,发挥规划空间管制作用

稳妥推进找矿突破战略行动。加强基础性地质工作部署,提高工作程度,增加找矿信息储备,积极拓展基础地质保障服务功能。优化矿产勘查工作布局。勘查思路转向重要矿产的资源储备和信息储备,以及清洁能源和新材料矿产的勘查评价工作。矿产勘查的重点是有色、贵金属、新型材料和清洁能源矿产。

贯彻执行环境保护优先合理开发矿产资源、节约集约和综合利用矿产资源有效保护矿产资源原则,严格控制矿产资源开发总量,推动资源集约节约与综合利用工程示范建设

(六)提升海洋资源环境保障能力

保障重大、民生和战略性新兴产业项目用海,协调各涉海行业的用海需求,逐步建立近岸海域资源利用的差别化管理制度体系。科学围填海,确保围填海资源的开发时序和开发规模与京津冀协同发展的需求相适应,保障京津产业转移项目的用海需求。加强海岛开发利用管理,合理布局和全面规范海岛开发利用活动,有效保护海岛生态环境。

完善海域使用动态监视监测系统、海岛监视监测系统,海洋经济运行监测与评估系统和海洋环境监测评估系统,优化站位布局,推进京津冀海洋环境监督管理系统建设2020年,完成海洋资源环境承载力信息平台建设、海上排污许可证管理信息平台建设,初步完成海洋生态环境在线监测网络建设。

加强海洋资源环境监视监测,实施对近岸海域、潮间带、河口、海岛等重点区域的动态更新调查,定期更新海洋资源环境基础数据和基础图件。开展主要入海河流、重点入海排污口及邻近海域的在线监测。健全完善海洋工程项目监督检查和跟踪监测制度,严格管控海洋环境影响。

五、坚持绿色发展,开辟国土资源节约集约新途径

(一)全面推进节约集约用地

实行建设用地总量和强度双控行动,强化城乡建设用地规模和开发强度的刚性约束。严格核定城镇新增建设用地规模,逐步减少农村建设用地规模,有效管控新城新区和开发区无序扩张。控制单位国内生产总值建设用地强度,落实单位国内生产总值建设用地下降的控制指标要求,探索开展土地开发利用强度和效益考核。

着力盘活存量建设用地。认真落实土地利用动态巡查制度,加强建设用地供后开发利用全程监管,从源头上防止和最大限度减少新的批而未用土地。完善批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策。加大闲置土地清理处置力度,促进供后土地有效使用。加大出让合同实施监督管理,建立有效防范闲置土地机制。

推进城镇低效建设用地再开发利用对在结构调整和压减过剩产能中退出的企业用地,鼓励支持市场主体参与改造开发,实施“腾笼换鸟”“退二进三” 落实“僵尸企业”、落后产能腾退土地的政策措施,加快低效用地再开发项目实施,鼓励企业通过兼并、重组盘活闲置土地发展新产业、新业态,逐步降低传统工业用地比例。修订完善各行业用地标准和控制指标,严格执行建设用地标准

大力推广应用先进节地技术和节地模式。总结推广应用重点城市、重点领域和重要地类的节地技术和模式。借鉴外省市先进经验,在提高用地门槛、供地方式、综合开发利用地上地下空间、加强批后监管、实行以税控地等方面进行积极探索。鼓励土地立体开发,鼓励建设多层标准厂房。

加强节约集约用地监管考核实行预分下达新增建设用地指标与上年度供地率和闲置土地挂钩,通过实施奖惩制度推进土地节约集约利用。深入开展城市建设用地节约集约评价,有序推进年度更新。持续开展开发区土地节约集约利用评价,将考核结果作为开发区评优、扩区、升级的重要依据。搞好创建全国国土资源节约集约模范县(市)活动。全面落实土地利用动态巡查制度,加强建设用地全程监管及执法督察。

(二)提高矿产资源开发效率

在科技创新、规范管理、规模投入的基础上,通过提高采选冶水平和效率、综合利用共伴生矿产资源、有效利用低品位矿产和尾矿固废、延伸矿产品产业链,实现矿产资源的集约高效开发利用,实现经济效益、资源效益和社会效益、环境效益的统一,促进矿业持续健康发展。

支持矿山企业进行生产技术、选矿方法、选矿工艺的实验与研究不断提高资源节约与综合利用水平

(三)积极推进节约集约用海

坚持有序开发和集约节约原则,提升海洋资源利用效率和效益。提高沿海产业与城镇建设集约化程度、海域利用立体化和多元化程度与港口利用效率。

加强对区域用海的规划与管理,积极推进节约集约用海。按照资源高效配置、产业良性集聚、生态优先保护的原则,以集中成片开发的方式代替传统的分散用海方式,促使海洋产业用海由粗放低效向集约高效转变,形成布局合理的集中集约用海区域。出台全省海域基准价格,促进海域资源集约利用。

对围填海项目进行严格审查。从严限制单纯获取土地性质的围填海项目,引导新增建设项目向存量围填海区域聚集。加强闲置用海清查处置,对“围而不填、填而不建”的地区暂停受理围填海申请。加强岸线分类分级管理,发挥不同类型岸线的作用,提高岸线资源的利用率。

(四)加强土地生态保护与治理

加强重要生态区域保护和建设。围绕打造京津冀生态环境支撑区,进一步扩大和优化生态空间,加大对全省现有的39省级以上自然保护区、101省级以上森林公园50个省级以上湿地公园以及其他重要生态区域的用地保障力度。加强生态功能保护区、防护林区、自然文化遗产保护区、水源保护区、蓄滞洪区、山区泥石流易发区、湿地、海岸基干林带等基础性生态用地保护与建设。通过土地整治、地下水超采地区综合治理、涵养水源与退耕还湖还湿等措施,支持形成一核、四区、多廊、多心”生态屏障用地格局。

大力实施国土综合整治。城市化地区,在严格保护历史文化遗产、保持特色风貌的前提下,着力推进城镇低效用地再开发。农村地区,整合相关项目资金,发挥增减挂钩“四两拨千斤”作用,全面推进农村土地综合整治。矿产开发集中区,综合运用土地和矿业政策,推动工矿废弃地复垦利用和矿山地质环境综合治理。开展退化土地恢复和治理。积极运用工程和生物等综合措施,加快基础设施等重大建设项目临时用地的复垦,恢复受损土地和原有植被,改善土地生态环境。

(五)推进矿山地质环境恢复治理

严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理。新建(含改、扩建)矿山须编制矿山地质环境治理恢复方案并交纳矿山地质环境治理恢复保证金。生产矿山按矿山地质环境治理恢复方案进行恢复治理。闭坑矿山、废弃矿山(矿井)和政策性关闭矿山进一步加大专项资金投入,鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理工作,构建多元化的资金投入机制。加强对生产矿山的现场监督,实行矿山地质环境动态监测和定期报告制度,督促采矿权人落实“矿山地质环境保护与治理恢复方案”各项义务。

促进矿产资源开发与生态环境保护相协调。围绕京津生态屏障建设,重点加强对张家口承德地区超贫磁铁矿、有色金属贵金属矿矿山地质环境治理恢复工作,切实保障京津冀水源地生态安全,构建京津冀都市圈区域生态安全屏障。开展河北省露天矿山污染深度整治专项行动,以“自然保护区、风景名胜区、水源保护区”、主要交通干线(铁路、高速公路)两侧和城市(镇)建成区周边为重点,对全省露天矿山污染进行深度整治,取缔关闭一批违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,停产整治一批无排污许可、排污不达标的露天矿山,修复绿化一批责任主体灭失的露天矿山迹地,推动全省露天矿山减少污染、改善生态,建成一批节约集约型、生态环境优美型的矿山和矿山地质环境治理工程示范区(点)。健全矿山地质环境恢复治理激励机制。按照“谁投资、谁受益”的原则,吸引社会资金,开展矿山地质环境恢复治理与山地开发、残留资源回收、土地整治和生态景观建设相结合的试点。鼓励退出的矿山企业利用工矿废弃地,转型发展高效农业、特色养殖、旅游等绿色产业。切实用好工矿废弃地复垦利用试点政策,加快推进工矿废弃地复垦利用。

 

4  河北省露天矿山污染整治工程示意图

大力推进绿色矿山建设。倡导绿色勘查,按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设,加快老矿山改造升级。积极推进国家级绿色矿山试点单位及省级绿色矿山建设。支持承德开展绿色矿业示范区建设。做好矿山地质灾害防治、地貌重塑、植被恢复、土地复垦等工作。

(六)加强海洋生态环境整治修复

针对不同的区位、资源和环境条件以及资源环境受损状况,科学确定环境综合整治、生态修复与生态建设目标,优先整治修复海域海岛海岸带重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区以典型生态系统为重点,选择重点区域部署不同类型的整治修复保护重大示范工程,对受损海洋生态系统、珍贵海洋生物资源以及自然遗迹等实施抢救性保护和修复,以点带面、循序渐进推进海洋生态环境整治修复。逐步提升海洋生态环境质量,最终实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的海洋环境建设目标。

海域海岸带整治修复。开展清淤整治与修复工程,增强河口海域的水体交换能力,改善河口海域环境质量,提升河口海岸和海域生态服务功能价值。清除废置堤坝、围塘、海洋工程垃圾和废弃物,增强河流泄洪和海域水体交换能力,恢复自然岸线、海岸原生风貌和景观,营造亲水空间和生态型观光走廊。规范养殖用海秩序,降低养殖污染,改善渔业生态环境。

海岛整治修复保护。加快推进石河南岛、祥云岛、菩提岛、月岛和龙岛等海岛的岛体、沙滩、植被和周边海域环境修复整治,稳定海岛岛体形态,修复侵蚀退化沙滩,构建海岛植被系统,恢复海岛湿地和岛陆生态系统,提高海岛周边海域水体交换能力,建设生态岸线,有效改善海岛及其周边海域生态环境。

海洋生态文明建设。选择具有典型性和代表性的沿海区域,采取入海污染物减排和治理、海洋生态保护与建设、海洋经济产业转型升级、海洋文化宣传教育等措施,推动建设海洋生态文明示范区。积极探索示范区经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展的模式,提高全社会海洋生态文明意识,推进海洋生态文明建设。

 

5  河北省海洋环境保护工程示意图

六、坚持开放发展,拓展国土资源合作共赢新空间

(一)拓展国际合作空间

积极开拓开发国际市场,建立多元化资源供应体系。在有效保护和合理利用省内矿产资源的基础上,以平等互利、优势互补、合作双赢为原则,与国外开展矿产品贸易。不断拓展矿产品进出口市场,实现进口来源多元化,逐步建立我省长期、稳定、经济、安全的矿产资源海外供应体系。

加强科技人才交流。加强土地管理领域国际交流合作力度,借鉴发达国家和国际组织在土地调查评价、空间规划、国土整治、不动产登记等方面的成功经验。扩大矿产资源和海洋管理领域国际交流,加强法律制度、管理政策等方面的信息收集和研究。加快建设海洋科学研究、防灾减灾和生态保护方面的国际合作平台及机制,争取国际组织和机构对我省海洋公益性事业的支持与援助。加大海外高素质科技人才引进力度,积极落实各类人才计划保障条件。积极选派管理干部、科技人才到国外进行考察、进修和培训,依托国际合作平台培养人才。

(二)加强区域合作交流

贯彻落实京津冀协同发展战略,优化国土空间开发格局,积极承接北京非首都功能疏解,按照环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区四大功能区定位,精准确定每个功能区承接北京非首都功能和产业转移的重点,保障交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破用地需求。充分考虑土地资源禀赋、环境容量、土地价格及产业定位等因素,合理制定差别化的土地利用和供应政策,按照“有保有压、优势互补”的原则,引导不同类别产业项目的转移、承接和联动,促进区域产业结构和布局的调整优化。加强生态环境保护合作,以划定生态控制红线和基本农田红线为契机,加大京津冀生态环境支撑区建设力度,构筑区域生态安全格局。加强京津冀国土部门沟通,加大国土资源信息共享力度,打造与非首都功能转移相适应的工作对接平台。

抓住京津冀协同发展的契机,大力促进我省海洋运输及港口物流产业、滨海旅游产业开发及海岛开发。围绕京津冀协同发展积极完成海洋主体功能区规划编制和海洋功能区划修编,推动海洋经济开放发展。加强京津冀科研联盟建设,提升海洋资源开发利用和管理水平。围绕省海洋经济发展需求,联合京津冀地区行业协会、高等院校、科研院所等,协同突破关键性技术,形成一批国内领先的科技成果加强环渤海地区海域环境治理协作,建立海洋环境监测、生物资源监测和灾害预防合作机制省海洋事业发展提供技术支撑。加强与其他沿海省份在海洋领域的合作力度。

依托“一部三省(市)”地质调查合作机制,积极落实《支撑服务京津冀协同发展地质调查实施方案(2016-2020年)》。按照“一网(重要交通通道),三区(非首都功能疏解与产业升级转移承接区、生态环境保护区、燕山—太行山集中连片特困区),一支撑(技术支撑体系)”部署综合地质调查工作,积极参与国土资源环境承载力评价与监测预警体系和京津冀综合地质信息平台建设,为京津冀协同发展规划实施提供基础支撑和服务。

 

6  支撑服务京津冀协同发展地质调查工作部署示意图

七、坚持共享发展,实现国土资源惠民利民新成效

(一)切实维护被征地农民权益

严格履行征地前告知、确认、听证程序。大力推进征地信息公开。土地征收方案经依法批准后,及时发布《征收土地和补偿安置方案公告》加快推进征地信息查询平台建设,方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息,确保被征地农民知情权。认真落实土地调查确认制度。严格按照规定开展土地调查确认,组织土地使用权人、地上附着物与青苗所有权人对拟征土地和附着物情况予以签字确认,保障被征地农民参与权。

加强征地补偿安置。严格执行征地区片价,强化市、县政府征地中的主体职责,及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。进一步完善青苗和地上附着物补偿标准或测算办法,切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障,因地制宜探索多种安置方式,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。探索构建兼顾效率和公平的新型征地制度,使国家、集体和个人利益协调同步增长。规范征地行为,坚决制止和纠正违法违规强制征地、侵犯群众合法权益的行为。

(二)增强地质公共服务能力

加强基础性地质调查工作,为地区经济社会发展和生态文明建设提供服务。积极开展15万区域地质调查工作;在冀北地区开展15万水系沉积物地球化学测量工作;开展12.5万航磁测量、15万水系沉积物地球化学测量和1:5万重力测量等基础地质工作成果数据开发利用,为全省勘查找矿提供基础地质资料。

提高地质资料社会化服务能力与水平,拓宽地质工作的公共服务领域。做好地质资料汇和数字化加工工作,建立面向公众的地质资料信息数据库和实物地质资料信息库,推进地质资料的信息化、集群化、深度开发及社会化服务工作。

)大力支持脱贫攻坚行动

围绕2020年贫困县全部摘帽的国家战略目标,加大扶贫开发用地支持力度。除年度正常安排的土地指标外,全省每年从新增用地指标中拿出1万亩专项用于支持贫困县重点项目建设,优先保障扶贫开发用地需要。支持贫困地区调整完善土地利用总体规划,将具备开发条件、未纳入规划的宜耕未利用地资源纳入整治范围,拓展开发空间。土地整治项目安排、高标准农田建设计划和补助资金分配下达,向贫困地区倾斜。对燕山太行山集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县所需增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用计划予以保障,结余指标可在省域范围内挂钩使用。对耕地后备资源丰富的贫困地区优先安排土地整治项目,允许补充耕地指标在全省范围内有偿转让。

积极配合易地扶贫搬迁。统筹安排土地整治和地质灾害防治等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。规范推进城乡建设用地增减挂钩,优先支持易地扶贫搬迁。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。支持生态保护脱贫行动,积极推进贫困地区坡耕地综合整治工程。支持贫困县开展土地综合整治。

)提高防灾减灾能力

全面落实群测群防,确保地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。扎实开展汛前地质灾害隐患点核查排查,确保调查数据的准确性。严格执行巡查监测制度,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查,高度重视强降雨过后滑坡、崩塌等滞后性地质灾害隐患复查。切实加强预警预报,构建预报会商、信息共享和监测预警联动机制,综合运用多种发布手段,及时发布预警预报信息。按照突发地质灾害应急预案,定期组织应急演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。重视矿山地质灾害防治,防止矿业活动引发地质灾害,确保矿山和周边群众的生命财产安全。积极落实专项资金,有重点分步骤地对威胁人口多、危险性大、急需治理的重大地质灾害隐患进行勘查治理。大力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。

增强海洋预报减灾能力。采用卫星、浮标、岸基、船载等高技术监测手段,对近岸海域生态环境及生态灾害状况进行动态监视监测;建立健全海洋环境和海洋预报减灾远程在线监视系统,提升海洋灾害和环境突发事件快速反应能力。按照国家统一部署,积极推进全省海洋预报减灾、重点保障目标精细化预报、县级海洋灾害风险评估与区划和海洋灾害重点防御区划定等工作。加强海洋灾害灾情调查与评估,动态性完善防灾减灾应急预案,提高风暴潮、赤潮、溢油、海水入侵等海洋灾害和环境突发性事故的预警预报能力和应急处置能力。

八、保障措施

(一)组织保障

加强组织领导强化市县人民政府和国土资源管理部门的主体责任,切实加强规划编制实施组织领导和工作指导,把国土资源规划落实列入重要议事日程,实施行政首长负责制强化国土资源规划实施的目标责任,将主要目标指标纳入各级政府及相关部门的工作目标体系,逐级分解落实,层层落实责任。综合运用行政、经济、市场等各种手段,加快推进规划实施。

(二)制度保障

建立完善规划审查制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求,建立科学合理的国土资源规划管理和监控机制,从源头上引导国土资源保护和开发利用,实现国土资源管理从被动到主动的转变。完善国土资源绩效评价体系和考核办法,将年度国土资源改革发展目标任务完成情况,纳入各级政府考核目标体系。强化监督检查措施,督促责任单位、责任人逐项抓好规划目标的落实,及时协调、化解目标实施过程中出现的矛盾与困难,促进各项工作的顺利开展。

(三)队伍保障

强化组织建设,努力打造一支执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍。加强人才教育和培养,定期对国土资源管理人员开展业务培训,提高土地、矿产、地质、海洋等科技队伍素质,培养国土资源调查、评价、规划、整治及信息化等科技人才。

(四)资金保障

统筹协调各类财政资金。积极争取国家高标准基本农田建设、海岛和海域保护、矿山环境恢复治理、国家级地质遗迹保护等专项资金支持。省财政保证稳定的资金投入,集中财力办大事,形成整装项目,保障各项国土资源重点工作,体现国家和省宏观调控要求与政策导向,确保国土资源部、国家海洋局和省委省政府重大决策部署的落实。完善多渠道、开放的融资体系,引导和促进各种投资机构和民间资本参与国土资源开发、利用和保护。加强市场管理、规范运行规则,为广泛吸收社会资金进场创造良好的氛围和外部环境。


附表

河北省国土资源“十三五”规划重点工程

序号

工程主要内容

1

国土资源调查评价工程

(一)第三次全国土地调查

按照国家统一部署,在省域内开展土地利用现状、权属地类以及重点领域专项调查与分析,建设土地调查数据库。

(二)土地利用变更调查监测与核查

按照国土资源部统一部署,开展全省土地变更调查及成果核查,完成土地利用数据更新与汇总分析。

(三)不动产权籍调查与登记发证

全面清理和整理历史资料,开展相关数据整合,推动土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

(四)耕地质量等别调查与评价

开展耕地质量等别年度更新调查与评价工作。

(五)基础地质调查评价

开展太行山和燕山地区1:5万区域地质调查和地球化学测量工作。

(六)京津冀协同发展地质调查

实施《京津冀协同发展地质调查工作响应计划》,开展京津冀协同发展地质环境保障调查评价工程。

(七)海域与海岛开发利用现状调查

实施海域利用现状调查评价,摸清海域资源特征、开发利用现状、海洋产业布局、海域使用权属等信息;开展无居民海岛使用情况调查,掌握海岛保护和利用情况。

(八)第一次全国海洋经济调查

按照国家海洋局统一部署,开展第一次全国海洋经济调查,摸清全省涉海单位基本情况,查实海洋产业和海洋相关产业发展状况,完善海洋经济基础信息,建立全省涉海单位名录和海洋经济地图。

(九)海洋环境调查

按照国家统一要求,实施海洋生态专项调查和第三次海洋污染基线调查,摸清生态家底和环境本底。

2

 

国土资源综合利用示范工程

 

(一)建设用地节约集约利用状况调查与评价

全面开展城市、开发区建设用地节约集约利用评价与更新。

(二)矿产资源节约与综合利用

承德钒钛磁铁矿综合利用示范工程依托河钢集团,选择一座矿山作为示范工程基地进行试验,提高共伴生矿产综合利用率;地热回灌技术应用示范工程选择地热井开展示范工程,重点解决地热资源梯级开发、循环利用、尾水回灌等问题,切实降低地热资源开发利用对环境的影响。

(三)海洋生态环境保护建设

推进昌黎黄金海岸、乐亭菩提岛诸岛、黄骅古贝壳堤等自然保护区的保护与生态建设,做好北戴河国家级海洋公园、沧州滨海湿地海洋特别保护区(海洋公园)和滦河口滨海湿地海洋特别保护区(海洋公园)的申报与建设。

(四)唐山湾国际旅游岛开发利用示范建设

推进唐山湾国际旅游岛国家级海岛开发利用示范基地建设,探索海岛生态型发展模式。

3

国土资源综合监测工程

(一)城市地价动态监测和土地市场动态监测

开展城市地价动态监测和土地市场动态监测,动态掌握土地市场运行态势。

(二)耕地质量等别年度监测

按照国土资源部统一部署,开展耕地质量等别年度监测工程。

(三)国土资源承载力监测

在资源消耗接近或超过承载能力的区域,建立国土资源承载力监测预警机制。

(四)海域海岛使用与海洋生态环境监测

通过完善海域使用动态监视监测、海岛监视监测和海洋经济运行监测与评估,有效保护重要海洋生态功能区、生态敏感区和脆弱区的生态健康和生态安全。

4

国土综合整治工程

(一)高标准农田建设

以35个高标准农田建设示范县和86个粮食生产核心县为重点,推进高标准农田建设。

(二)土地整治补充耕地

选择耕地后备资源丰富等重点区域,抓好一批重大项目,实施集中攻坚,在全省大规模、大力度、大声势开展土地整治补充耕地。

4

国土综合整治工程

(三)露天矿山污染深度整治

围绕打造京津冀生态环境支撑区,按照整治范围全覆盖的要求和取缔关闭一批、停产整治一批、修复绿化一批的思路,对全省露天矿山污染进行深度整治。

(四)矿山地质环境治理恢复

张家口官厅水库、承德密云水库上游矿山环境治理和怀来-赤城-崇礼奥运廊道和赛场周边矿山环境治理工程。

(五)沙滩、滨海湿地与河口整治修复

采取人工补沙护滩、离岸堤坝建设、滨海景观廊道建设等措施,对老龙头海滩、山海关海滩、东山浴场海滩、北戴河海滩进行整治、修复、监测。在戴河口、人造河口、大清河口、双龙河口、涧河口、南排河口、陡河口等河口以及山海关、曹妃甸近岸开展人工清淤与生态护坡建设。开展七里海潟湖湿地生态修复保护和滦河口海域退养还滩工程,保护滨海潟湖及湿地。开展大蒲河口及黄骅滨海湿地生物多样性修复,改善海域生态环境。

(六)重点海岛整治修复

开展石河南岛、祥云岛、菩提岛、月岛、龙岛岛体和沙滩修复、植被修复与构建、海岛及周边海域环境整治,有效改善海岛及其周边海域生态环境。

(七)海域环境整治与资源保护

开展秦皇岛港、唐山港、黄骅港等港口海域污染防治工程,完善港口污水、垃圾、粉尘等污染防治设施,进一步提高港口污染防治能力。开展昌黎、乐亭、曹妃甸、黄骅等海水养殖区整治修复,规范养殖用海秩序,降低养殖污染,改善渔业生态环境。

5

国土资源综合管理信息化工程

 

(一)国土资源综合管理信息化

按照全国《“国土资源云”建设总体框架》,丰富和完善全省国土资源“一张图”核心数据库,加快土地、矿产、海洋和地质环境、生物资源等各类信息共享服务平台建设,实现网络化、智能化的信息共享与社会化服务。

 

 

 

 

 

 

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