科技发展
您当前的位置 > 首页 > 科技发展
名称 省级国土空间专项规划的编制思考
发布机构 科技外事处 索引号 2189234/2021-01604
主题分类 科技发展 文号
发布日期 2021-08-25 主题词

省级国土空间专项规划的编制思考

发布日期:2021-08-25 15:48 信息来源:科技外事处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

省级国土空间专项规划的编制思考

现类各行专项规划编制面临的问题

专项规划空间结构分析。2015年颁布实施的《宁夏回族自治区空间发展战略规划》提出“一主三副、两带两轴”的城镇发展空间布局,与《宁夏回族自治区主体功能区规划》提出“一带一区”的城镇化格局存在空间布局结构差异。因此,在新时期国土规划体系中,总体规划对各相关专项规划的统领作用尤为重要,要充分发挥总体规划在空间开发保护利用中的引领和刚性管控作用。

专项规划技术标准分析。目前,省级发改、自然资源、生态环境、住房与城乡建设、交通、水利、农业、文化和旅游等多个部门都编制了行业专项规划,并且各个部门都有自己的技术标准。由于规划编制工作不同期、基础底数不统一、用地分类不唯一,导致各专项规划目标年限、底图底数差异较大。因此,需要完善规划用地分类,制定相关专项规划管理办法和技术规程来协调各专项规划的落地实施。

专项规划编制内容分析。通过对全区林地变更调查与土地利用变更调查数据空间叠加分析,林地与耕地、林地与草地、林地与其他非建设用地均存在差异,重复交叉统计导致各类用地的数量都存在不同程度的增加。因此,需要在国土空间总体规划层面统筹和平衡好各相关专项规划的空间需求,保障其在工程项目审批中能有效落地。

新时期国土空间专项规划的编制方向

专项规划内容体现部门管理事权。根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号)(以下简称18号文)提出的“谁组织编制、谁负责实施”“谁审批、谁监管”的原则,相关专项规划由行业主管部门组织编制,体现行业主体性、专业性等特征,但涉及国土空间开发利用的部分应受国土空间规划及主管部门的指导和约束,落实国土空间规划约束性指标和刚性管控要求,体现部门管理事权的匹配性和一致性。

专项规划管控由纵向拓展到横向。机构改革前,各部门根据行业发展需要开展相关规划编制工作,基本形成“一个部门系统一本规划”,国土空间用途管制也分散在不同的部门系统,存在国土空间用途管制深度不一致、国土空间布局冲突的问题。机构改革后,国土空间用途管制统一归口到自然资源部门,范围拓展到农业、水利、交通、生态环境等各领域,全要素国土空间用途管制要求全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

专项规划从部门单管到平台共管。根据18号文提出的“相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及‘一张图’的核对,批复后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划‘一张图’上”的要求,地方国土空间相关专项规划在编制时,必须统一基础底数、规划期限、管制要求等内容;在成果输出中,要指标量化、图纸矢量化、文本条文化、管理图则化;在成果管理上,应用基础信息平台,实施“一张图”管理,由此成为相关部门业务共商、空间共管、项目共谋、信息共享、公众共建的有效渠道。

关于国土空间专项规划编制的建议

基于现有规划的专项规划传承。对现有规划从编制状态、编制主体、编制期限进行国土空间专项规划传承分析。从编制状态来看,各部门计划编制、正在编制、拟编制的国土空间专项规划与国土空间规划体系建设相适应,可继续编制,传承相关内容。从编制主体职责职能来看,机构改革后相关职能职责进行整合,对应的国土空间专项规划一并合并,可编制一个规划传承相关内容。从编制期限来看,规划目标年为2020年的相关规划,应在国土空间规划体系建设中重新继续编制;规划目标年为20222030年的相关规划,建议继续实施,不再重新修编。

基于国土空间总体规划层面的专项规划重构。20201月,自然资源部印发《省级国土空间规划编制指南》(试行),明确了国土空间开发保护目标与战略、开发保护格局、资源要素保护与利用、基础设施、防灾减灾、生态修复和国土综合整治、区域协调与规划传导等内容,确定了国土空间规划3大类15项指标,涵盖国土空间全域、全类型、全要素,涉及各领域、各行业。专项规划编制可根据《省级国土空间规划编制指南》(试行)确定的指标,从生态保护、农业发展、区域建设、自然资源、历史文化和自然景观资源、基础设施和防灾减灾等方面来确定专项规划的编制内容,确保落实省级相关指标和任务。

基于部门职责职能层面的专项规划重构。通过整理机构改革后政府各部门的职能职责,梳理出相关规划职能,分析规划相关要求和内容,推演出需要编制的专项规划,并明确规划落实的主要指标和任务。

基于用途管制层面的专项规划重构。根据省级和市级国土空间规划编制指南要求,对所有国土空间实施用途管制,实现用途管制全域全覆盖、不交叉、不重叠,建议以生态保护区、生态控制区、农田保护区、居住生活区、综合服务区、绿地休闲区、交通枢纽区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区等功能区划为切入点,分析国土空间用途管制相关内容和要求,确定用途管制层面需要编制的专项规划。(作者均供职于北京世纪农丰土地科技有限公司)



摘自《中国土地》2021年第7

 

扫一扫在手机打开当前页

省级国土空间专项规划的编制思考

科技外事处 2021-08-25

省级国土空间专项规划的编制思考

现类各行专项规划编制面临的问题

专项规划空间结构分析。2015年颁布实施的《宁夏回族自治区空间发展战略规划》提出“一主三副、两带两轴”的城镇发展空间布局,与《宁夏回族自治区主体功能区规划》提出“一带一区”的城镇化格局存在空间布局结构差异。因此,在新时期国土规划体系中,总体规划对各相关专项规划的统领作用尤为重要,要充分发挥总体规划在空间开发保护利用中的引领和刚性管控作用。

专项规划技术标准分析。目前,省级发改、自然资源、生态环境、住房与城乡建设、交通、水利、农业、文化和旅游等多个部门都编制了行业专项规划,并且各个部门都有自己的技术标准。由于规划编制工作不同期、基础底数不统一、用地分类不唯一,导致各专项规划目标年限、底图底数差异较大。因此,需要完善规划用地分类,制定相关专项规划管理办法和技术规程来协调各专项规划的落地实施。

专项规划编制内容分析。通过对全区林地变更调查与土地利用变更调查数据空间叠加分析,林地与耕地、林地与草地、林地与其他非建设用地均存在差异,重复交叉统计导致各类用地的数量都存在不同程度的增加。因此,需要在国土空间总体规划层面统筹和平衡好各相关专项规划的空间需求,保障其在工程项目审批中能有效落地。

新时期国土空间专项规划的编制方向

专项规划内容体现部门管理事权。根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号)(以下简称18号文)提出的“谁组织编制、谁负责实施”“谁审批、谁监管”的原则,相关专项规划由行业主管部门组织编制,体现行业主体性、专业性等特征,但涉及国土空间开发利用的部分应受国土空间规划及主管部门的指导和约束,落实国土空间规划约束性指标和刚性管控要求,体现部门管理事权的匹配性和一致性。

专项规划管控由纵向拓展到横向。机构改革前,各部门根据行业发展需要开展相关规划编制工作,基本形成“一个部门系统一本规划”,国土空间用途管制也分散在不同的部门系统,存在国土空间用途管制深度不一致、国土空间布局冲突的问题。机构改革后,国土空间用途管制统一归口到自然资源部门,范围拓展到农业、水利、交通、生态环境等各领域,全要素国土空间用途管制要求全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

专项规划从部门单管到平台共管。根据18号文提出的“相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及‘一张图’的核对,批复后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划‘一张图’上”的要求,地方国土空间相关专项规划在编制时,必须统一基础底数、规划期限、管制要求等内容;在成果输出中,要指标量化、图纸矢量化、文本条文化、管理图则化;在成果管理上,应用基础信息平台,实施“一张图”管理,由此成为相关部门业务共商、空间共管、项目共谋、信息共享、公众共建的有效渠道。

关于国土空间专项规划编制的建议

基于现有规划的专项规划传承。对现有规划从编制状态、编制主体、编制期限进行国土空间专项规划传承分析。从编制状态来看,各部门计划编制、正在编制、拟编制的国土空间专项规划与国土空间规划体系建设相适应,可继续编制,传承相关内容。从编制主体职责职能来看,机构改革后相关职能职责进行整合,对应的国土空间专项规划一并合并,可编制一个规划传承相关内容。从编制期限来看,规划目标年为2020年的相关规划,应在国土空间规划体系建设中重新继续编制;规划目标年为20222030年的相关规划,建议继续实施,不再重新修编。

基于国土空间总体规划层面的专项规划重构。20201月,自然资源部印发《省级国土空间规划编制指南》(试行),明确了国土空间开发保护目标与战略、开发保护格局、资源要素保护与利用、基础设施、防灾减灾、生态修复和国土综合整治、区域协调与规划传导等内容,确定了国土空间规划3大类15项指标,涵盖国土空间全域、全类型、全要素,涉及各领域、各行业。专项规划编制可根据《省级国土空间规划编制指南》(试行)确定的指标,从生态保护、农业发展、区域建设、自然资源、历史文化和自然景观资源、基础设施和防灾减灾等方面来确定专项规划的编制内容,确保落实省级相关指标和任务。

基于部门职责职能层面的专项规划重构。通过整理机构改革后政府各部门的职能职责,梳理出相关规划职能,分析规划相关要求和内容,推演出需要编制的专项规划,并明确规划落实的主要指标和任务。

基于用途管制层面的专项规划重构。根据省级和市级国土空间规划编制指南要求,对所有国土空间实施用途管制,实现用途管制全域全覆盖、不交叉、不重叠,建议以生态保护区、生态控制区、农田保护区、居住生活区、综合服务区、绿地休闲区、交通枢纽区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区等功能区划为切入点,分析国土空间用途管制相关内容和要求,确定用途管制层面需要编制的专项规划。(作者均供职于北京世纪农丰土地科技有限公司)



摘自《中国土地》2021年第7

 

半夜他强行挺进了我的体内,我想看一级片,白胖年轻妇女bbw,猫咪免费人成网站在线观看 网站地图