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名称 面向2035年的我国海洋生态环境保护工作重点探析
发布机构 科技外事处 索引号 2189234/2021-01867
主题分类 科技发展 文号
发布日期 2021-09-22 主题词

面向2035年的我国海洋生态环境保护工作重点探析

发布日期:2021-09-22 15:32 信息来源:科技外事处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

面向2035年的我国海洋生态环境保护工作重点探析

    我国是陆疆和海疆都十分辽阔的大国,兼具陆地大国和濒海大国的双重特征。除了占世界陆地面积1/15和亚洲面积1/4的陆域外,我国还拥有相当于我国陆地面积1/3300km2海洋国土。建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分,治理好、保护好海洋意义重大、影响深远。

我国海洋生态环境保护的基本情况

    我国海域辽阔、岸线漫长、岛屿众多、资源丰富、生态多样,但受第一、第二岛链断续间隔和环流系统的影响,海洋生态地理环境相对封闭,兼具多样性、封闭性和脆弱性三个特性。

我国海洋生态环境现状

    改革开放以来,我国海洋生态环境质量受大规模开发和高水平污染的影响快速恶化,环境、生态、资源问题交织并存。党的十八大以来,我国海洋生态保护与环境整治力度持续加大,海洋生态环境实现了企稳向好的历史性转变:-是海水水质状况好转,全海域优良(一、二类)水质面积比例从2012年的95. 87%提高到2020年的97. 84%,劣四类水质面积连续6年下降,从2012年的6.8km2减少到2020年的3.0km2;近岸海域优良(一、二类)水质面积比例从2012年的63.7%提升到2020年的77.4%。二是全国入海河流水质状况总体从中度污染好转为轻度污染,2020Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比达到67. 9%,比2012年提高了22. 93个百分点,劣V类水质断面比例从2012年的24. 38%大幅降低至2020年的0. 5%。三是我国赤潮等生态灾害发生次数呈波动状态,但2018-2020年全年发现的赤潮累计面积平均为l715Km2,较2012-2016年的5924km2明显下降。

    虽然我国近岸海域环境质量整体有所改善,但仍处于污染排放和环境风险的高峰期、海洋生态退化和灾害频发的叠加期:一是部分近岸海域生态环境形势依然严峻。长江口、珠江口等部分海湾、河口仍然是环境污染和生态破坏的高发区域。2020年,全国44个重点海湾中仍有8个海湾在不同季节存在劣四类水质。二是海洋生态环境脆弱。高强度围填海等开发行为导致海岸生态空间被挤占,海洋生态退化趋势尚未得到根本遏制。全国重点监测的24个典型海洋生态系统,在2020年仅有7个呈健康状态,16个呈亚健康状态,1个呈不健康状态。三是海洋环境风险高。沿海布局大量工业园区,海上石油平台数量不断增加,船舶港口等石油和危化品运输量持续增长,对海洋生态环境造成威胁。

我国海洋生态环境保护工作发展历程

    我国海洋生态环境保护工作始于20世纪70年代,自1982年《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)发布后,进入到法治化、业务化的轨道。其发展历程可概括为三个阶段。

    平稳起步阶段(1982-1999)。该阶段的海洋生态环境保护工作带有十分浓厚的计划经济和行业管理色彩,主要以环境污染防治为主,主要目的是控制各类污染问题。船舶、废弃物倾倒、石油勘探开发等领域的条块管理是该阶段工作重点,监督、罚款是主要管理手段,体现出明显的事后监管特点。

    深化调整阶段(2000-2011年)。这一阶段,我国海洋生态环境保护条块化管理模式难统筹、难综合的弊端逐步显现,海洋污染问题持续趋重。在此阶段,“7·16”辽宁大连新港输油管道爆炸火灾和蓬莱19-3油田溢油事故等重大突发事故暴露了海洋生态环境风险问题。《海洋环境保护法》于1999年修订,体现了陆地与海洋统筹、生态与环境协同的设计理念,生态损害索赔等创新制度应运而生。2001年,国务院批准渤海碧海行动计划,标志着海洋环境协同治理理念的初步形成。

    战略发展阶段(2012年至今)。这个阶段是海洋环境治理由问题导向发展为综合协调的关键时期,综合整治、综合治理成为管理高频词,成为最主要的政策目标和决策原则。渤海综合治理攻坚战、蓝色海湾整治行动等整体性、综合性的海洋环境治理政策相继被制定和执行。与此同时,海洋环境治理的政策体系更加开放,参与成为政策高频词,多元共治的理念得到进一步推广。

    本文运用辩证法的观点和方法对我国海洋生态环境问题的成因进行了分析。根据分析结果,我国海洋生态环境问题有着历史的、自然的原因,根本原因在于发展方式与产业结构不合理,实质上也就是人海不和谐,而治理体系不完善和治理能力不足的问题也影响了海洋生态环境问题的解决。

面向2035年的海洋生态环境保护工作的矛盾分析

    党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。《建议》对生态文明建设和生态环境保护工作作出新部署、提出新要求,将主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固纳入十四五时期经济社会发展主要目标中,并提出到2035生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现的远景目标。美丽中国建设离不开美丽海洋。海洋是特殊的地理单元和生态系统,具有陆海压力叠加化、资源环境一体化、解决问题整体化、热点问题国际化的特征,其治理具有特殊性。第一,在人海关系上,坚持人海和谐。海洋作为一种客观存在,不以人的意志为转移,但一旦与人类活动发生关系,海洋便不再只是大自然的组成部分,其作用与价值将随人类活动的不断深入而逐渐被发掘和展现。海洋资源并不是取之不尽、用之不竭的,在传统的掠夺式的海洋开发利用模式下,人与海之间出现了不可调和的矛盾。目前,从调研掌握的实际情况来看,沿海各地尚未完全改变原有的人海对立关系,人民群众对安全优质的生态环境产品的需求尚未得到有效满足。必须继续革新人海观,坚持碧海银滩也是“绿水青山”,寻求人海“矛盾”的“统一”之法、人海“对立”的“转化”之机,超越“人类中心主义”,在海洋领域“共抓大保护、不搞大开发”,进一步把保护海洋摆在重要的位置。

    第二,在标本关系上,坚持标本兼治。笔者认为,实现海洋生态环境根本好转,意味着海洋生态环境保护存在的突出问题基本得到全面解决,海洋生态环境质量水平总体达到或优于中等发达国家同期水平,人民群众能够切实感受到临海亲海的幸福感和获得感。为了实现这一目标,必须标本兼治、重在治本,既要解决问题的表象,又要从根本上杜绝问题的产生,即在抓住主要矛盾的同时,兼顾次要矛盾,否则海洋生态环境治理就会成为不可持续的治标式治理,难以实现海洋生态环境的根本好转。要实现我国海洋生态环境根本好转究其根本是要转变发展方式。党的十八大以来,海洋生态环境保护取得了很大的成绩,但发展方式转变等治本的工作仍有较大的提升空间,治理体系和治理能力短板仍然突出。   

    第三,在陆海关系上,坚持陆海统筹。陆地和海洋是两个对立而又联系的地理单元,二者之间存在着物质输送、能量传送、物种迁移等复杂联系。海洋污染80%以上来自陆地。由于2018年国务院机构改革前体制机制不顺畅,海洋生态环境治理出现了陆海分治、河海分治、海海分治的问题,难以满足陆海统筹治理的需求。要按照发展联系的观点,在机构改革体制红利和现代环境治理体系的基础上,建立新型的陆海统筹观,摒弃坐地污海、圈地夺海的狭隘陆海观,强化陆与海的有机联系和全盘谋划。统一筹划陆海的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全等政策,强化陆海治理责任统筹、治理目标统筹、区域发展统筹,构建起从“山顶到海洋”的治理体系。

    第四,在点面关系上,坚持点面结合。这对于海洋领域具有很强的指导意义:一方面,我国沿海地区经济社会发展不平衡,海洋生态环境问题和成因不尽相同,目前仍难以穷尽其规律,必须坚持点上探索和面上推进相结合;另一方面,海洋生态环境是统一的自然系统,是相互依存、紧密联系的整体,必须找准突破点,扩点成线、聚线成面。我国近海分布有1400余个海湾,总面积占我国近岸海域的近70%,便于成片治理和整体推进,是实现2035年海洋生态环境根本好转的重要抓手和突破口。

    第五,在新旧关系上,坚持新旧兼顾。海洋生态环境问题是不断发展演变的,具有阶段性、动态性,治理策略也要不断调整发展。在过去十余年内,我国的海洋生态环境问题主要是围填海开发导致的生态破坏和流域携带入海的常规营养盐污染。近年来国家重点治理流域污染和排污口、严格管控围填海,海洋环境质量企稳向好。但是,长期开发造成的生态系统退化、浒苔、绿潮等海洋生态灾害,以及海洋垃圾(如微塑料)、新污染物等新问题又逐步显现。需要因时而变、因势而动,坚持治理旧问题的定力不变、力度不减,同时在已有经验基础上,不断探索解决新问题的路径方法,进而丰富发展海洋生态环境综合治理体系。

    第六,在内外关系上,坚持内外统筹。海洋的连通性决定了海洋生态环境保护必须统筹国际、国内两个大局。根据马克思历史转向世界历史的重要论断,海洋(公海)是属于全人类的,资本主义国家为加强商品的输出交换、解决生产过剩问题,必然要通过海洋拓展世界市场、密切海洋领域联系。当前,世界面临百年未有之大变局,国际形势日趋复杂,全球性挑战日益增多,海洋生态环境保护作为全球共同关切的领域,在较长时间内将成为有关国家和利益集团在全球治理体系中发挥政治影响的重要途径。

面向2035年的海洋生态环境保护工作的有关建议总体思路

    以改善海洋生态环境质量和满足人民群众对良好海洋生态环境需求为根本,以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为导向,以渤海区、长三角区、海峡西岸区、粤港澳大湾区、北部湾区等区域为重点,以海湾为核心单元,突出精准治污、科学治污、依法治污,构建点—线—面相结合的海洋生态环境保护格局。深入打好陆海协同的污染防治攻坚战,加快推动海洋生态环境治理体系和治理能力现代化,确保到2035年海洋生态环境质量短板全面补齐、海洋生态环境根本好转、总体达到发达国家同期水平,近岸海域优良(一、二类)水质比例不低于80%,大陆自然岸线保有率不低于35%,建成水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的美丽海洋。

政策建议

    第一,抓好体系这个关键架构,织密多元共治、管河护湾的责任网。一是建立健全海洋生态环境保护责任体系,落实好各类主体责任,推动构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的海洋生态环境综合治理责任体系,织密横向上从山顶到海洋、纵向上从中央到地方的全覆盖责任网。二是健全完善法治体系,做好《海洋环境保护法》等法律法规的制修订工作,加快完善涉海技术规范与评价标准,做好陆海监测评价标准和方法的衔接。三是建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系和机制,推进海上排污许可、生态损害赔偿、环保信用评价等制度建设,健全环境治理市场体系,探索建立河长制、湾长制联动机制和部门间、央地间执法联动协作机制,构建部门间定期会商机制和应急协同处置机制。

    第二,抓住海湾这个关键载体,打造河海兼治、重点治湾的治理链。从现在到2035年,以美丽海湾保护与建设为统领、主线和载体,坚持治海先治河、治河先治污、治污先治源。根据实际情况梯次推进,持续改善海湾生态环境质量,探索建立区域、流域和海域协调联动的海湾综合治理模式,以此引领和带动近岸海域生态环境质量的整体改善。十四五期间,以近岸污染严重的海湾、河口和岸滩为重点,实施重点海湾水质消劣行动、重点河口入海断面氮磷削减行动、生态保护修复、生态灾害防治、海漂垃圾治理等措施,解决近岸海域环境问题。“十五五”“十六五”时期,在重点海湾河口取得扎实治理成效和经验的基础上,持续发力,全面解决海洋生态修复、重金属、海洋垃圾等问题,精准治理新型海洋污染问题。

    第三,抓稳调控这个关键手段,用好优化发展、严控细管的工具箱。一是优化沿海经济发展方式,以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领,协同推进海洋经济高质量发展和海洋生态环境高水平保护,擦亮沿海经济发展的绿色底色。二是严格开发管控,持续完善海洋生态环境保护领域的“三线一单”,坚持择优淘劣、有保有压的环境准入导向,发挥“三线一单”倒逼经济高质量发展的硬约束作用,特别是严格执行“除国家重大项目外,禁止围填海”的准则。三是强化生态管控,以资源环境承载能力为基础,构建由岸及海、由近及远的空间规划体系,严守海洋生态保护红线,规范海岸、近海、远海开发利用活动。四是持续强化综合监管。持续强化海洋保护地、海洋生态保护红线、海洋生态修复工程等领域的智慧监管,及时发现、及时处理违法违规开发利用活动。

    第四,抓紧能力这个关键支撑,持续建设管海测湾、应急处突的主力军。一是增强环境应急能力,以临港工业区、沿海化工园区和海上油气勘探开发区等为重点,构建分区分类的海洋环境风险预警防控体系,逐步完善国家、海区、省(区、市)级海洋应急响应力量。二是增强监测监管能力,“十四五”期间配置海洋生态环境监测监管力量,完善海陆一体化生态环境监测监管体系,重点加强在线连续监测和遥感监测、现场快速监测,随后逐步应用互联网、大数据、云计算、智能化等科技手段,提升海洋生态环境监管技术水平,建设海洋生态环境监管智慧平台。

    第五,抓牢公众这个关键力量,注入汇聚民智、群策群力的正能量。一是强化公众监督,完善公众监督和举报反馈机制,充分发挥“12369”环保举报热线等监督渠道的积极作用,畅通海洋生态环境保护监督渠道。二是积极吸引公众参与海洋环境治理,引导公民自觉履行海洋生态环境保护责任,加强垃圾分类和减少塑料制品使用,减少海洋垃圾产生,积极开展清理海滩等海洋公益活动。三是强化公众宣传,加强海洋环保意识教育,加快推进海洋环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关,开放海洋监测设施等公共设施,培养公众爱海亲海的浓厚意识。

    第六,抓住国际这个关键舞台,打造互利共赢、命运共同的朋友圈。一是深化海洋领域国际合作,践行海洋命运共同体理念,加快建设海洋生态环境保护合作平台及机制,深化与一带一路国家和全球主要海洋国家的合作,加强与太平洋、印度洋、极地、小岛屿国家等区域的交流合作,开展联合监测、技术援助,努力为保护全球海洋生态环境发挥积极作用。二是提升治理参与能力,积极参与全球治理,聚焦深海和极地两大新兴领域和海洋垃圾(如微塑料)防治、海洋气候变化应对等热点,展示中国智慧、贡献中国方案。

 

摘自《环境保护》202114

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面向2035年的我国海洋生态环境保护工作重点探析

科技外事处 2021-09-22

面向2035年的我国海洋生态环境保护工作重点探析

    我国是陆疆和海疆都十分辽阔的大国,兼具陆地大国和濒海大国的双重特征。除了占世界陆地面积1/15和亚洲面积1/4的陆域外,我国还拥有相当于我国陆地面积1/3300km2海洋国土。建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分,治理好、保护好海洋意义重大、影响深远。

我国海洋生态环境保护的基本情况

    我国海域辽阔、岸线漫长、岛屿众多、资源丰富、生态多样,但受第一、第二岛链断续间隔和环流系统的影响,海洋生态地理环境相对封闭,兼具多样性、封闭性和脆弱性三个特性。

我国海洋生态环境现状

    改革开放以来,我国海洋生态环境质量受大规模开发和高水平污染的影响快速恶化,环境、生态、资源问题交织并存。党的十八大以来,我国海洋生态保护与环境整治力度持续加大,海洋生态环境实现了企稳向好的历史性转变:-是海水水质状况好转,全海域优良(一、二类)水质面积比例从2012年的95. 87%提高到2020年的97. 84%,劣四类水质面积连续6年下降,从2012年的6.8km2减少到2020年的3.0km2;近岸海域优良(一、二类)水质面积比例从2012年的63.7%提升到2020年的77.4%。二是全国入海河流水质状况总体从中度污染好转为轻度污染,2020Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比达到67. 9%,比2012年提高了22. 93个百分点,劣V类水质断面比例从2012年的24. 38%大幅降低至2020年的0. 5%。三是我国赤潮等生态灾害发生次数呈波动状态,但2018-2020年全年发现的赤潮累计面积平均为l715Km2,较2012-2016年的5924km2明显下降。

    虽然我国近岸海域环境质量整体有所改善,但仍处于污染排放和环境风险的高峰期、海洋生态退化和灾害频发的叠加期:一是部分近岸海域生态环境形势依然严峻。长江口、珠江口等部分海湾、河口仍然是环境污染和生态破坏的高发区域。2020年,全国44个重点海湾中仍有8个海湾在不同季节存在劣四类水质。二是海洋生态环境脆弱。高强度围填海等开发行为导致海岸生态空间被挤占,海洋生态退化趋势尚未得到根本遏制。全国重点监测的24个典型海洋生态系统,在2020年仅有7个呈健康状态,16个呈亚健康状态,1个呈不健康状态。三是海洋环境风险高。沿海布局大量工业园区,海上石油平台数量不断增加,船舶港口等石油和危化品运输量持续增长,对海洋生态环境造成威胁。

我国海洋生态环境保护工作发展历程

    我国海洋生态环境保护工作始于20世纪70年代,自1982年《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)发布后,进入到法治化、业务化的轨道。其发展历程可概括为三个阶段。

    平稳起步阶段(1982-1999)。该阶段的海洋生态环境保护工作带有十分浓厚的计划经济和行业管理色彩,主要以环境污染防治为主,主要目的是控制各类污染问题。船舶、废弃物倾倒、石油勘探开发等领域的条块管理是该阶段工作重点,监督、罚款是主要管理手段,体现出明显的事后监管特点。

    深化调整阶段(2000-2011年)。这一阶段,我国海洋生态环境保护条块化管理模式难统筹、难综合的弊端逐步显现,海洋污染问题持续趋重。在此阶段,“7·16”辽宁大连新港输油管道爆炸火灾和蓬莱19-3油田溢油事故等重大突发事故暴露了海洋生态环境风险问题。《海洋环境保护法》于1999年修订,体现了陆地与海洋统筹、生态与环境协同的设计理念,生态损害索赔等创新制度应运而生。2001年,国务院批准渤海碧海行动计划,标志着海洋环境协同治理理念的初步形成。

    战略发展阶段(2012年至今)。这个阶段是海洋环境治理由问题导向发展为综合协调的关键时期,综合整治、综合治理成为管理高频词,成为最主要的政策目标和决策原则。渤海综合治理攻坚战、蓝色海湾整治行动等整体性、综合性的海洋环境治理政策相继被制定和执行。与此同时,海洋环境治理的政策体系更加开放,参与成为政策高频词,多元共治的理念得到进一步推广。

    本文运用辩证法的观点和方法对我国海洋生态环境问题的成因进行了分析。根据分析结果,我国海洋生态环境问题有着历史的、自然的原因,根本原因在于发展方式与产业结构不合理,实质上也就是人海不和谐,而治理体系不完善和治理能力不足的问题也影响了海洋生态环境问题的解决。

面向2035年的海洋生态环境保护工作的矛盾分析

    党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。《建议》对生态文明建设和生态环境保护工作作出新部署、提出新要求,将主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固纳入十四五时期经济社会发展主要目标中,并提出到2035生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现的远景目标。美丽中国建设离不开美丽海洋。海洋是特殊的地理单元和生态系统,具有陆海压力叠加化、资源环境一体化、解决问题整体化、热点问题国际化的特征,其治理具有特殊性。第一,在人海关系上,坚持人海和谐。海洋作为一种客观存在,不以人的意志为转移,但一旦与人类活动发生关系,海洋便不再只是大自然的组成部分,其作用与价值将随人类活动的不断深入而逐渐被发掘和展现。海洋资源并不是取之不尽、用之不竭的,在传统的掠夺式的海洋开发利用模式下,人与海之间出现了不可调和的矛盾。目前,从调研掌握的实际情况来看,沿海各地尚未完全改变原有的人海对立关系,人民群众对安全优质的生态环境产品的需求尚未得到有效满足。必须继续革新人海观,坚持碧海银滩也是“绿水青山”,寻求人海“矛盾”的“统一”之法、人海“对立”的“转化”之机,超越“人类中心主义”,在海洋领域“共抓大保护、不搞大开发”,进一步把保护海洋摆在重要的位置。

    第二,在标本关系上,坚持标本兼治。笔者认为,实现海洋生态环境根本好转,意味着海洋生态环境保护存在的突出问题基本得到全面解决,海洋生态环境质量水平总体达到或优于中等发达国家同期水平,人民群众能够切实感受到临海亲海的幸福感和获得感。为了实现这一目标,必须标本兼治、重在治本,既要解决问题的表象,又要从根本上杜绝问题的产生,即在抓住主要矛盾的同时,兼顾次要矛盾,否则海洋生态环境治理就会成为不可持续的治标式治理,难以实现海洋生态环境的根本好转。要实现我国海洋生态环境根本好转究其根本是要转变发展方式。党的十八大以来,海洋生态环境保护取得了很大的成绩,但发展方式转变等治本的工作仍有较大的提升空间,治理体系和治理能力短板仍然突出。   

    第三,在陆海关系上,坚持陆海统筹。陆地和海洋是两个对立而又联系的地理单元,二者之间存在着物质输送、能量传送、物种迁移等复杂联系。海洋污染80%以上来自陆地。由于2018年国务院机构改革前体制机制不顺畅,海洋生态环境治理出现了陆海分治、河海分治、海海分治的问题,难以满足陆海统筹治理的需求。要按照发展联系的观点,在机构改革体制红利和现代环境治理体系的基础上,建立新型的陆海统筹观,摒弃坐地污海、圈地夺海的狭隘陆海观,强化陆与海的有机联系和全盘谋划。统一筹划陆海的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全等政策,强化陆海治理责任统筹、治理目标统筹、区域发展统筹,构建起从“山顶到海洋”的治理体系。

    第四,在点面关系上,坚持点面结合。这对于海洋领域具有很强的指导意义:一方面,我国沿海地区经济社会发展不平衡,海洋生态环境问题和成因不尽相同,目前仍难以穷尽其规律,必须坚持点上探索和面上推进相结合;另一方面,海洋生态环境是统一的自然系统,是相互依存、紧密联系的整体,必须找准突破点,扩点成线、聚线成面。我国近海分布有1400余个海湾,总面积占我国近岸海域的近70%,便于成片治理和整体推进,是实现2035年海洋生态环境根本好转的重要抓手和突破口。

    第五,在新旧关系上,坚持新旧兼顾。海洋生态环境问题是不断发展演变的,具有阶段性、动态性,治理策略也要不断调整发展。在过去十余年内,我国的海洋生态环境问题主要是围填海开发导致的生态破坏和流域携带入海的常规营养盐污染。近年来国家重点治理流域污染和排污口、严格管控围填海,海洋环境质量企稳向好。但是,长期开发造成的生态系统退化、浒苔、绿潮等海洋生态灾害,以及海洋垃圾(如微塑料)、新污染物等新问题又逐步显现。需要因时而变、因势而动,坚持治理旧问题的定力不变、力度不减,同时在已有经验基础上,不断探索解决新问题的路径方法,进而丰富发展海洋生态环境综合治理体系。

    第六,在内外关系上,坚持内外统筹。海洋的连通性决定了海洋生态环境保护必须统筹国际、国内两个大局。根据马克思历史转向世界历史的重要论断,海洋(公海)是属于全人类的,资本主义国家为加强商品的输出交换、解决生产过剩问题,必然要通过海洋拓展世界市场、密切海洋领域联系。当前,世界面临百年未有之大变局,国际形势日趋复杂,全球性挑战日益增多,海洋生态环境保护作为全球共同关切的领域,在较长时间内将成为有关国家和利益集团在全球治理体系中发挥政治影响的重要途径。

面向2035年的海洋生态环境保护工作的有关建议总体思路

    以改善海洋生态环境质量和满足人民群众对良好海洋生态环境需求为根本,以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为导向,以渤海区、长三角区、海峡西岸区、粤港澳大湾区、北部湾区等区域为重点,以海湾为核心单元,突出精准治污、科学治污、依法治污,构建点—线—面相结合的海洋生态环境保护格局。深入打好陆海协同的污染防治攻坚战,加快推动海洋生态环境治理体系和治理能力现代化,确保到2035年海洋生态环境质量短板全面补齐、海洋生态环境根本好转、总体达到发达国家同期水平,近岸海域优良(一、二类)水质比例不低于80%,大陆自然岸线保有率不低于35%,建成水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的美丽海洋。

政策建议

    第一,抓好体系这个关键架构,织密多元共治、管河护湾的责任网。一是建立健全海洋生态环境保护责任体系,落实好各类主体责任,推动构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的海洋生态环境综合治理责任体系,织密横向上从山顶到海洋、纵向上从中央到地方的全覆盖责任网。二是健全完善法治体系,做好《海洋环境保护法》等法律法规的制修订工作,加快完善涉海技术规范与评价标准,做好陆海监测评价标准和方法的衔接。三是建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系和机制,推进海上排污许可、生态损害赔偿、环保信用评价等制度建设,健全环境治理市场体系,探索建立河长制、湾长制联动机制和部门间、央地间执法联动协作机制,构建部门间定期会商机制和应急协同处置机制。

    第二,抓住海湾这个关键载体,打造河海兼治、重点治湾的治理链。从现在到2035年,以美丽海湾保护与建设为统领、主线和载体,坚持治海先治河、治河先治污、治污先治源。根据实际情况梯次推进,持续改善海湾生态环境质量,探索建立区域、流域和海域协调联动的海湾综合治理模式,以此引领和带动近岸海域生态环境质量的整体改善。十四五期间,以近岸污染严重的海湾、河口和岸滩为重点,实施重点海湾水质消劣行动、重点河口入海断面氮磷削减行动、生态保护修复、生态灾害防治、海漂垃圾治理等措施,解决近岸海域环境问题。“十五五”“十六五”时期,在重点海湾河口取得扎实治理成效和经验的基础上,持续发力,全面解决海洋生态修复、重金属、海洋垃圾等问题,精准治理新型海洋污染问题。

    第三,抓稳调控这个关键手段,用好优化发展、严控细管的工具箱。一是优化沿海经济发展方式,以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领,协同推进海洋经济高质量发展和海洋生态环境高水平保护,擦亮沿海经济发展的绿色底色。二是严格开发管控,持续完善海洋生态环境保护领域的“三线一单”,坚持择优淘劣、有保有压的环境准入导向,发挥“三线一单”倒逼经济高质量发展的硬约束作用,特别是严格执行“除国家重大项目外,禁止围填海”的准则。三是强化生态管控,以资源环境承载能力为基础,构建由岸及海、由近及远的空间规划体系,严守海洋生态保护红线,规范海岸、近海、远海开发利用活动。四是持续强化综合监管。持续强化海洋保护地、海洋生态保护红线、海洋生态修复工程等领域的智慧监管,及时发现、及时处理违法违规开发利用活动。

    第四,抓紧能力这个关键支撑,持续建设管海测湾、应急处突的主力军。一是增强环境应急能力,以临港工业区、沿海化工园区和海上油气勘探开发区等为重点,构建分区分类的海洋环境风险预警防控体系,逐步完善国家、海区、省(区、市)级海洋应急响应力量。二是增强监测监管能力,“十四五”期间配置海洋生态环境监测监管力量,完善海陆一体化生态环境监测监管体系,重点加强在线连续监测和遥感监测、现场快速监测,随后逐步应用互联网、大数据、云计算、智能化等科技手段,提升海洋生态环境监管技术水平,建设海洋生态环境监管智慧平台。

    第五,抓牢公众这个关键力量,注入汇聚民智、群策群力的正能量。一是强化公众监督,完善公众监督和举报反馈机制,充分发挥“12369”环保举报热线等监督渠道的积极作用,畅通海洋生态环境保护监督渠道。二是积极吸引公众参与海洋环境治理,引导公民自觉履行海洋生态环境保护责任,加强垃圾分类和减少塑料制品使用,减少海洋垃圾产生,积极开展清理海滩等海洋公益活动。三是强化公众宣传,加强海洋环保意识教育,加快推进海洋环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关,开放海洋监测设施等公共设施,培养公众爱海亲海的浓厚意识。

    第六,抓住国际这个关键舞台,打造互利共赢、命运共同的朋友圈。一是深化海洋领域国际合作,践行海洋命运共同体理念,加快建设海洋生态环境保护合作平台及机制,深化与一带一路国家和全球主要海洋国家的合作,加强与太平洋、印度洋、极地、小岛屿国家等区域的交流合作,开展联合监测、技术援助,努力为保护全球海洋生态环境发挥积极作用。二是提升治理参与能力,积极参与全球治理,聚焦深海和极地两大新兴领域和海洋垃圾(如微塑料)防治、海洋气候变化应对等热点,展示中国智慧、贡献中国方案。

 

摘自《环境保护》202114

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