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名称 河北省人民政府办公厅关于进一步规范土地管理优化营商环境的实施意见
文号 〔2019〕—29 发文时间 2019-03-12
发布机构 河北省人民政府 业务类型 土地管理
效力级别 省政府规范性文件 来源


2019〕—29

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省政府有关部门:

为进一步规范土地管理,治理防范违法违规用地行为,依法化解存量问题,坚决防止增量问题,保护土地权利人合法权益,提升政府公信力,推进政务诚信建设,优化营商环境,支持保障全省经济社会发展,经省政府同意,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,认真落实省委九届八次全会和省“两会”部署要求,深入推进自然资源领域政务诚信建设,坚持依法依规、守信践诺、问题导向、源头防控,健全治理和防范长效机制,强化诚信履职意识,促进依法管地用地,保障土地资源高效配置和合理利用,提高土地资源保障能力,保护企业和群众合法权益,提升政府公信力,营造良好营商环境,助力新时代全面建设经济强省、美丽河北。

(二)基本原则。

依法依规。坚持依法管地用地,增强法治意识,严格执行土地政策,按照法定程序征收土地,规范土地出让,加强执法监管,依法依规化解存量违法违规用地问题,坚决防止增量问题发生。

守信践诺。加强政务诚信建设,强化诚信履职意识,依法守信践诺,提升诚信行政水平,认真履行约定义务,营造诚信、守信、法治化营商环境,保护土地权利人合法权益。

问题导向。全面调查研究,深入排查问题,分类制定整改措施,加快推进问题整改。坚持立行立改、边查边改,对能够立即整改的,立即整改到位;对短期内难以整改到位的,积极研究措施,持续组织整改,直至问题解决。

源头防控。坚持标本兼治、防患于未然,汲取典型案例深刻教训,举一反三,着眼长远,完善工作制度,健全长效机制,加强土地管理,从根本上解决问题,从源头上堵塞漏洞。

二、强化用地规划审查,提高土地资源保障能力

(一)严格依据规划用地。土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任何单位和个人不得违反。各地要提高按规划管地用地意识,严格执行规划,按照规划确定的用途使用土地,严禁违反规划批准用地,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。各地要依据土地利用总体规划和城乡规划,引导各类建设项目在符合规划的区域选址,促进项目尽快落地。

(二)加强土地利用计划调控。各地要依据土地利用年度计划,严格建设用地审批,严格执行总量管控,不得突破上级下达指标。积极推进土地利用计划差别化、精细化管理,新增建设用地计划安排应与土地节约集约利用水平、农村人口转移规模、补充耕地能力挂钩,严格执行国家区域政策、产业政策和供地政策,优先安排保障社会民生项目、重点建设项目和基础设施项目用地,努力化解土地供需矛盾,保障科学发展用地。严格执行土地利用年度计划在线报备制度,及时登记上报使用情况。

(三)严格建设项目用地预审。各地要严格执行建设项目用地预审制度,在项目审批(核准)前,必须按程序进行用地预审。坚持保护耕地、合理和节约集约利用土地,认真落实国家供地政策,规范建设项目选址的现场踏勘和专家论证,凡不符合法律规定和土地利用总体规划的,不得通过建设项目用地预审。加强建设项目用地预审事中事后监管,坚持“谁审批、谁监管”强化实质性审查责任,严格落实监管责任。

三、加强耕地保护,推进生态环境协调发展

(一)严格耕地保护。各地要提高耕地保护意识,落实最严格的耕地保护制度,严管严控各类建设占用耕地,尽量不占或少占耕地。严格保护永久基本农田,强化永久基本农田对各类建设布局、用地的约束,在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划时,应当与永久基本农田布局充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。严禁擅自通过调整县乡土地利用总体规划,规避占用永久基本农田审批。

(二)加强耕地占补平衡。各地要切实履行补充耕地主体责任,强化政府主导作用,落实补充耕地任务,提高用地保障能力。通过县域自求平衡、市域统筹调节、省级适当调剂及国家适度统筹,实现耕地占补平衡。拓展补充耕地的方式,统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦、农村旧村改造和“空心村“治理、生态环境整治等,多渠道补充耕地,增加耕地数量,提高耕地质量;拓宽资金渠道,统筹土地整治工作专项、耕地开垦费、农业土地开发资金、补充耕地收益,整合其他涉农资金等财政资金,积极吸纳社会资金实施土地整治和高标准农田建设。

(三)强化土地整治管理。各地要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先,合理划定耕地后备资源范围,科学编制土地整治规划,与生态保护规划、自然保护区规划相衔接。严格控制土地过度开发,防止大面积开山造地;禁止在25度以上陡坡开垦耕地,加强对坡度25度以下坡地开发利用的管控。发挥土地整治的生态功能,土地整治项目要与山水林田湖草系统治理、生态系统保护和修复等生态保护工作相衔接,与环境空间格局、产业结构、生产生活方式相融合,不得影响重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的主导生态功能。

四、严格土地征收,保障被征地农民合法权益

(一)严格履行征地程序。在征地依法报批前,各地要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果,须经被征地农村集体经济组织和农户确认;被征地的农村集体经济组织和农户对土地权属、补偿标准、安置途径申请听证的,各地应当依照有关规定组织听证,切实维护被征地农民的合法权益。

(二)加强征地补偿安置。各地要严格执行征地区片价,及时足额支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费,任何单位或个人不得截留、挪用征地补偿费用,保障被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。涉及征收农用地的,各地要及时足额拨付被征地农民的社会保障费,专款用于被征地农民的社会保障。征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地。

(三)推进征地信息公开。土地征收方案经依法批准后,各地应当自收到批准文件之日起10个工作日内,在省级征地信息公开平台公开有关申报材料,并在被征地村的村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安置方案公告》。各地要充分利用省级征地信息公开平台,及时公开有关申报材料,保障被征地农民享有知情权、参与权和监督权,做到依法征地、阳光征地、和谐征地。

五、规范土地出让,促进土地资源合理利用

(一)坚决实施“净地”供应。拟供应的土地必须符合土地权利清晰,安置补偿落实到位,没有法律经济纠纷,地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确,具备动工开发所必需的其他基本条件等供应土地要求,确保土地按期交付,促进项目及时开发建设。不具备上述要求的土地,一律不得供应。

(二)严格履行合同约定。土地出让成交后,出让方和受让方应及时签订土地出让合同,明确约定双方权利和义务。合同双方均应严守契约精神,按照合同约定全面履行义务。出让方应按照合同约定时间交付土地,交付的土地应符合开发利用条件,违反约定且给受让方造成直接损失的,应及时履行合同约定,依法赔偿土地受让方损失,也可以与受让方协商,协议收回土地使用权。土地受让方应按照约定,及时足额缴纳土地出让价款。对未按时缴纳土地价款的,除因不可抗力原因外,出让方要严格按合同约定加收违约金。受让方延期付款超过60日,经出让方催缴后仍不能支付出让价款的,出让方有权解除合同。

(三)加强土地供后监管。各地要根据项目用地供应、建设等各环节的实际进展,分阶段、有计划的开展土地利用动态巡查,加强建设用地供后开发利用全程监管,督促土地使用权人严格按照合同约定开发建设。对政府及政府部门原因造成土地闲置的,各地要积极主动解决问题,严格落实履约责任,依法依规、因地制宜、加快处置,保障项目及时开发建设。对企业原因造成土地闲置满一年未动工的,足额征缴闲置费,闲置满两年未动工的,坚决依法收回。

六、规范土地登记,保障土地交易安全

(一)严格规范土地登记。各地要坚持权属合法、界址清楚、面积准确要求,依法依规进行登记,坚决杜绝违规登记、虚假登记。涉及下列情形之一的,不予登记:土地权属争议未解决的;土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;未按合同约定付清全部土地出让价款的;按土地出让价款缴纳比例分割申请登记的;申请登记的土地权利超过规定期限的;无合法用地批准等土地登记申请要件的;违反规划改变土地用途的;未办理土地使用权登记而设定抵押的;查封登记解除前申请办理抵押登记等。

(二)严禁违规抵押登记。各地在办理土地抵押登记时,要严格审查,查明是否存在禁止抵押登记的情形。学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施,以及使用权不明或者有争议的,依法被查封的,未依法缴纳土地出让价款、土地租金或者相关税费的,法律、行政法规规定不得抵押的其他情形,登记机构不得办理抵押登记。已违规办理抵押登记的,要采取提前偿还贷款、解除或置换抵押物、追缴土地出让价款或税费、依法注销违规登记等措施坚决予以整改。

七、严格执法监管,维护土地管理良好秩序

(一)畅通群众举报渠道。各地要充分利用12336投诉举报电话、行风热线、网络平台、信访等有效形式,进一步畅通群众举报渠道,提高线索处置效率,对群众反映的问题依法组织核查处理,及时向举报人反馈受理处理情况,做到件件有回音,案案有着落。严格责任追究,对各地应当发现而未发现土地违法行为,发现后未依法制止、应当报告而未报告或者报告不及时,造成严重后果的,依纪依法严肃追究相关人员责任。

(二)严查土地违法违规行为。各地要严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规,加大违法违规案件查处力度,依法严肃查处非法批地、未批先用、批少占多、擅自改变土地用途等违法违规行为。对违法违规用地的,要及时责令停工停建,对违法建筑(构筑)物,该拆除的拆除,该没收的没收,并依法退还土地。对重大违法案件,实行挂牌督办和公开通报。

(三)加强土地执法监管。各地要严格落实《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》(冀办发〔201238号)精神,坚持党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动,发挥共同责任机制作用,压实各级各有关部门责任,强化日常执法监管,加强卫片执法检查,持续保持高压态势,坚决遏制和严厉打击各类土地违法违规行为,维护土地管理良好秩序。

八、强化组织推动,营造良好用地环境

(一)加强组织领导。市、县政府作为土地资源保护利用工作责任主体,主要负责同志要负总责,分管负责同志直接负责,把规范土地管理作为优化营商环境、推进“双创双服”的重要内容,加强组织领导,认真履职尽责,强化督导检查,严格责任追究,层层传导压力,依法规范土地管理,坚决防止土地违法违规行为发生。

(二)全面排查整改。各地要结合正在开展的违法用地专项整治、土地出让合同出让方履约情况排查整改等活动,对招商引资项目涉及到的土地问题进行全面彻底排查。对排查出的问题,能够立即整改的,要立行立改;不能立即整改的,要细化工作安排,明确时间表、路线图和责任人,全力推进整改,确保工作落到实处、取得实效。省自然资源厅要加强对市、县的监督检查,督促市、县按时保质完成整改任务,对组织不力、搪塞敷衍、政策落实不到位、问题整改流于形式的,依纪依法严肃追责问责。

(三)优化审批服务。各地要深入开展“三深化三提升”活动,持续优化行政审批服务,精简审批资料,优化审批流程,压缩审批时限,推进网上审批,构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的行政许可标准体系,建立完善清单动态调整公开机制,规范行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单,营造良好用地环境。

 

河北省人民政府办公厅

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