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名称 河北省自然资源厅印发关于持续深化全省自然资源领域“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的...
文号 冀自然资发〔2021〕23号 发文时间 2021-07-29
发布机构 河北省自然资源厅 业务类型 综合管理
效力级别 厅规范性文件 来源 法规处

 冀自然资发〔202123

 

各市(含定州、辛集市)自然资源和规划局,雄安新区管委会自然资源主管部门,厅机关各处室局:

现将《关于持续深化全省自然资源领域“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

河北省自然资源厅

                            2021729

 

关于持续深化全省自然资源领域

“证照分离”改革进一步激发市场主体

发展活力的实施方案

 

为贯彻落实《河北省人民政府印发关于持续深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》要求,进一步深化证照分离改革,细化改革举措,明确监管规则,加强事中事后监管,优化营商环境,激发市场主体发展活力,结合全省自然资源管理工作实际,在全省自然资源领域持续深化“证照分离”全覆盖,制定本实施方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,持续深化放管服改革,分类推进自然资源审批制度改革,创新和加强事中事后监管,进一步打造市场化法治化国际化营商环境,激发市场主体发展活力,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,推动我省经济高质量发展。

二、改革目标

202171日起,在全省范围内持续实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务三种方式分类推进改革,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

三、改革举措

(一)直接取消审批(8项)。

1.城乡规划编制单位丙级资质认定。将城乡规划编制单位资质由三级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

2.地质灾害危险性评估单位丙级资质审批。将地质灾害危险性评估单位资质由三级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

3.地质灾害治理工程勘查单位丙级资质审批。将地质灾害治理工程勘查单位资质由三级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

4.地质灾害治理工程设计单位丙级资质审批。将地质灾害治理工程设计单位资质由三级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

5.地质灾害治理工程施工单位丙级资质审批。将地质灾害治理工程施工单位资质由三级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

6.地质灾害治理工程监理单位丙级资质审批。将地质灾害治理工程监理单位资质由三级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

7.从事测绘活动的单位丙级资质审批。将从事测绘活动的单位资质由四级调整为两级,取消丙级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

8.从事测绘活动的单位丁级资质审批。将从事测绘活动的单位资质由四级调整为两级,取消丁级资质,相应调整乙级资质的许可条件。

(二)实行告知承诺(1项)。

城乡规划编制单位乙级资质认定。制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

(三)优化审批服务(9项)。

1.地质灾害危险评估单位乙级资质审批。不再要求申请人提供设立单位批准文件、法定代表人和技术负责人简历、法定代表人任命和聘任文件、技术人员从事地质灾害防治技术工作5年以上证明文件等材料。

2.地质灾害治理工程勘查单位乙级资质审批。不再要求申请人提供设立单位批准文件、法定代表人和技术负责人简历、法定代表人任命和聘任文件等材料。

3.地质灾害治理工程设计单位乙级资质审批。不再要求申请人提供设立单位批准文件、法定代表人和技术负责人简历、法定代表人任命和聘任文件等材料。

4.地质灾害治理工程施工单位乙级资质审批。不再要求申请人提供设立单位批准文件、法定代表人和技术负责人简历、法定代表人任命和聘任文件等材料。

5.地质灾害治理工程监理单位乙级资质审批。不再要求申请人提供设立单位批准文件、法定代表人和技术负责人简历、法定代表人任命和聘任文件等材料。

6.勘查矿产资源审批。不再要求申请人提供符合国家限制及政策调控申请条件等材料。积极探索采取委托等方式,将省级自然资源部门负责的部分探矿权变更、延续、保留、注销登记等事项的审批权限下放至设区的市级自然资源部门。

7.开采矿产资源审批。不再要求申请人提供符合国家限制及政策调控申请条件等材料。按照有关授权,将省级自然资源部门负责的部分矿产采矿权延续、变更、注销登记等事项的审批权限下放至设区的市、县级自然资源部门。

8.从事测绘活动的单位甲级资质审批。取消测绘资质10个专业类别下的55个子项。将除导航电子地图制作以外的其余9个甲级资质的审批权限,由自然资源部下放至省级自然资源部门。

9.从事测绘活动的单位乙级资质审批。取消测绘资质10个专业类别下的55个子项。

四、简化审批

(一)直接取消审批。对于直接取消审批的,取消审批后,企业(含个体工商户、农民专业合作社)取得营业执照即可开展经营,全省各级自然资源主管部门、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关许可证件。202171日前已经受理的审批申请,按照原定审批程序和办理条件进行审查,审查通过的应予颁发相关许可证件。

(二)实行告知承诺。省自然资源厅结合我省行政许可事项标准化工作,列出城乡规划编制单位乙级资质认定事项可量化可操作、不含兜底条款的许可条件,制定统一告知承诺示范文本,明确承诺内容和违反承诺后果,及时向社会公开,方便社会监督。对因企业承诺可以减少的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,当场作出审批决定。

(三)优化审批服务。对于优化审批服务的,要精简许可条件和审批材料,减轻企业办事负担,积极回应企业关切,探索优化审批服务的创新举措。

五、强化监管

(一)明确监管责任。落实放管结合、放管并重要求,按照谁审批、谁负责,谁主管、谁监管的原则,健全完善审管衔接机制,实行审批、监管双向反馈。审批部门要认真履行审批职责,依法审批,并将审批信息同步推送到相关监管部门;监管部门要切实履行监管职责,依法监管,并将双随机抽查、行政处罚等监管信息实时反馈审批部门。要纠正以批代管”“不批不管问题,防止出现监管真空。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。

 (二)健全监管规则。省自然资源厅相关业务处室局要参照自然资源部,根据改革方式,分领域制定全省统一、简明易行的监管规则,建立健全相关省级标准,为监管提供明确指引。直接取消审批的,负有监管责任的自然资源主管部门要及时掌握有关新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。实行告知承诺的,要加强事中事后监管,负有监管责任的自然资源主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,依法按程序通知审批部门撤销相关许可。下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,实现审批监管权责统一。

(三)完善监管方法。全面推行双随机、一公开监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。充分发挥信用监管基础性作用,依法依规实施失信惩戒。落实严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度,增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进互联网+监管,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

六、工作要求

(一)加强组织领导。全省各级自然资源主管部门要高度重视,充分认识深化证照分离改革工作的极端重要性,加强统筹协调,健全工作机制,层层压实责任,确保改革积极稳妥有效推进。省自然资源厅相关业务处室局要加强与自然资源部相关司局的请示沟通,强化与各市县自然资源主管部门的协调沟通,对下放审批权的事项,加大指导监督力度。强化承接层级属地审批监管责任,确保审批监管权责统一。

(二)抓好改革实施。省自然资源厅相关业务处室局要根据国家、我省和本实施方案,结合职责逐项分析具体改革事项,研究制定或更新本领域配套措施,包括制定行业监管规则、告知承诺示范文本和细化事中事后监管举措等内容,并向社会公布。全省各级自然资源主管部门要结合证照分离改革工作,对政务服务事项目录清单进行动态调整。省自然资源厅相关业务处室局要及时调整优化有关审批业务流程,修订完善工作规则和服务指南;省自然资源厅相关业务处室局、信息中心要结合职责,视情改造升级信息系统,确保改革措施全面落实。

(三)强化宣传培训。省自然资源厅相关业务处室局、市县自然资源主管部门要充分利用各类宣传载体,以多种形式做好改革政策宣传解读工作,提高公众对证照分离改革的知晓度,及时回应社会关切,营造良好改革氛围;要围绕改革核心内容,组织开展形式多样的专题培训、业务培训,提高工作人员的业务水平和操作能力,增强推进改革的积极性和主动性,不断提升服务窗口工作人员业务素质和服务意识,确保改革工作顺利推进。

 

附件:中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)(自然资源领域).xlsx


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