城乡建设用地增减挂钩政策文件
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河北省自然资源厅关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩工作的通知

发布日期:2020-12-07 16:50 信息来源:国土空间用途管制处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

冀自然资字〔2020〕118号

各市(含定州、辛集市)自然资源和规划局:

为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩工作,增加节余指标的可操作性,加快指标流转,助力脱贫攻坚和乡村振兴战略实施,根据《河北省城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内调剂使用管理暂行办法》(冀政办字〔2018〕148号)相关规定,现就有关要求通知如下:

一、鼓励开展城乡建设用地增减挂钩

根据《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》(自然资发〔2020〕91号)要求,土地利用计划管理方式发生重大改变,国家不再下达城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地利用计划两项指标,本着赋予省级政府更大自主权、加大盘活存量力度原则,由各省根据需要确定。对此,各地要认真研究,通盘考虑,在全面摸清辖区内农村建设用地整理复垦潜力的基础上,结合实际用地需求,进行科学规划,有序利用,最终实现集约节约利用土地、统筹城乡融合发展、优化建设用地布局的目标。周转指标归还期限一般不超过3年,确实无法按期归还的,应在指标归还期内对实施规划进行调整且只能调整一次。享受扶贫政策的地区,在满足自身发展需要的前提下,剩余的增减挂钩周转指标(即节余指标)可以在省域内流转。严禁出现片面追求节余指标,违背农民意愿,损害群众合法利益等行为。

二、加大项目实施监管力度

各级自然资源主管部门要进一步加强对增减挂钩工作的管理,严格按规定开展立项、实施、复垦、验收和后期监管工作。项目区选址时,应充分尊重群众意愿,确保拆旧地块与安置地块相对接近,尽量减少跨行政村设置,便于群众生产生活。积极运用国土调查云和遥感影像解译等技术手段,对项目区进行不定期抽查核查,尤其要加大对跨省域指标调剂项目、预支节余指标项目的督导检查,实现项目实施过程的全面覆盖、全程监管。允许各地在尊重农民意愿,做好补偿安置的前提下,先拆旧后建新,确保拆旧复垦工作按计划有力有序进行,防止项目区“烂尾”。对验收后的耕地要及时移交乡、村集体,切实加强复垦后期管护工作。各级自然资源主管部门要建立健全节余指标流转交易监管机制,不断强化监管手段,准确掌握辖区内节余指标的供给数量、市场需求以及交易使用情况,坚决杜绝指标重复流转、超规模交易,确保节余指标交易活动规范有序、安全便捷。

三、努力破解耕地等别不对等问题

当增减挂钩项目拆旧复垦区耕地等别低于建新区耕地等别时,可参照占补平衡政策通过粮食产能核算方式解决。拆旧复垦区新增耕地产能与建新区占用耕地产能总体平衡时,则视同于拆旧区与建新区耕地等别对等。拆旧复垦区新增耕地达不到建新区占用耕地粮食产能的,经交易双方协商,在建新区用地报批时,可由任意一方县级政府(以下简称“产能补充承诺方”)书面承诺通过实施提质改造项目补足所差粮食产能。同时,所差粮食产能由市级自然资源主管部门先行在耕地占补平衡动态监管系统中暂时予以锁定。当系统中产能数量不足时,由市级自然资源主管部门在本市域统筹调节,并做好台账管理。被暂时锁定的粮食产能在提质改造项目完成前(原则上不超过一年),不得重复使用或擅自流转,待该提质改造产能项目完成验收后再放开使用。发现擅自使用或流转被锁定的粮食产能的,立即停止该市增减挂钩工作。对于未完成提质改造项目的地方,限期整改,情节严重的,暂停其增减挂钩项目审批。

四、调整增减挂钩节余指标指导价格

为规范增减挂钩节余指标流转,综合考虑供求关系、占补平衡指标交易价格、拆迁安置成本等因素,将目前增减挂钩节余指标交易指导价格最高每亩不超过40万元,调整为15等耕地每亩25万元,等别每提高1等,价格增加0.5万元。

附件:关于通过提质改造补足产能的承诺书.doc

市级自然资源和规划局关于暂时锁定粮食产能.doc

河北省自然资源厅


--摘自

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河北省自然资源厅关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩工作的通知

国土空间用途管制处 2020-12-07

冀自然资字〔2020〕118号

各市(含定州、辛集市)自然资源和规划局:

为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩工作,增加节余指标的可操作性,加快指标流转,助力脱贫攻坚和乡村振兴战略实施,根据《河北省城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内调剂使用管理暂行办法》(冀政办字〔2018〕148号)相关规定,现就有关要求通知如下:

一、鼓励开展城乡建设用地增减挂钩

根据《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》(自然资发〔2020〕91号)要求,土地利用计划管理方式发生重大改变,国家不再下达城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地利用计划两项指标,本着赋予省级政府更大自主权、加大盘活存量力度原则,由各省根据需要确定。对此,各地要认真研究,通盘考虑,在全面摸清辖区内农村建设用地整理复垦潜力的基础上,结合实际用地需求,进行科学规划,有序利用,最终实现集约节约利用土地、统筹城乡融合发展、优化建设用地布局的目标。周转指标归还期限一般不超过3年,确实无法按期归还的,应在指标归还期内对实施规划进行调整且只能调整一次。享受扶贫政策的地区,在满足自身发展需要的前提下,剩余的增减挂钩周转指标(即节余指标)可以在省域内流转。严禁出现片面追求节余指标,违背农民意愿,损害群众合法利益等行为。

二、加大项目实施监管力度

各级自然资源主管部门要进一步加强对增减挂钩工作的管理,严格按规定开展立项、实施、复垦、验收和后期监管工作。项目区选址时,应充分尊重群众意愿,确保拆旧地块与安置地块相对接近,尽量减少跨行政村设置,便于群众生产生活。积极运用国土调查云和遥感影像解译等技术手段,对项目区进行不定期抽查核查,尤其要加大对跨省域指标调剂项目、预支节余指标项目的督导检查,实现项目实施过程的全面覆盖、全程监管。允许各地在尊重农民意愿,做好补偿安置的前提下,先拆旧后建新,确保拆旧复垦工作按计划有力有序进行,防止项目区“烂尾”。对验收后的耕地要及时移交乡、村集体,切实加强复垦后期管护工作。各级自然资源主管部门要建立健全节余指标流转交易监管机制,不断强化监管手段,准确掌握辖区内节余指标的供给数量、市场需求以及交易使用情况,坚决杜绝指标重复流转、超规模交易,确保节余指标交易活动规范有序、安全便捷。

三、努力破解耕地等别不对等问题

当增减挂钩项目拆旧复垦区耕地等别低于建新区耕地等别时,可参照占补平衡政策通过粮食产能核算方式解决。拆旧复垦区新增耕地产能与建新区占用耕地产能总体平衡时,则视同于拆旧区与建新区耕地等别对等。拆旧复垦区新增耕地达不到建新区占用耕地粮食产能的,经交易双方协商,在建新区用地报批时,可由任意一方县级政府(以下简称“产能补充承诺方”)书面承诺通过实施提质改造项目补足所差粮食产能。同时,所差粮食产能由市级自然资源主管部门先行在耕地占补平衡动态监管系统中暂时予以锁定。当系统中产能数量不足时,由市级自然资源主管部门在本市域统筹调节,并做好台账管理。被暂时锁定的粮食产能在提质改造项目完成前(原则上不超过一年),不得重复使用或擅自流转,待该提质改造产能项目完成验收后再放开使用。发现擅自使用或流转被锁定的粮食产能的,立即停止该市增减挂钩工作。对于未完成提质改造项目的地方,限期整改,情节严重的,暂停其增减挂钩项目审批。

四、调整增减挂钩节余指标指导价格

为规范增减挂钩节余指标流转,综合考虑供求关系、占补平衡指标交易价格、拆迁安置成本等因素,将目前增减挂钩节余指标交易指导价格最高每亩不超过40万元,调整为15等耕地每亩25万元,等别每提高1等,价格增加0.5万元。

附件:关于通过提质改造补足产能的承诺书.doc

市级自然资源和规划局关于暂时锁定粮食产能.doc

河北省自然资源厅


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